中國貧困人口減6.6億 仍近1億 扶貧資金審批下放到縣[組圖]

1月27日，國務院新聞辦公室就創新機制紮實推進農村扶貧開發工作舉行發佈會。中國網記者 寇萊昂 攝

    中國網1月27日消息（記者 寇萊昂）國務院新聞辦公室今天上午舉行發佈會，國務院扶貧開發領導小組辦公室副主任王國良在會上指出，按照我國扶貧標準，累計減少了2.5億貧困人口，按照國際扶貧標準測算，共減少了6.6億貧困人口，基本解決了農村居民的溫飽問題。目前，全國農村仍有近1億貧困人口，貧困地區基礎設施建設和社會文化事業發展仍嚴重滯後。另外，針對“貧困縣有增無減”問題，王國良指出，2011年調整調出了38個重點縣，但同時補進了38個重點縣，國家現在貧困縣的總數仍然是592個。去年國家審計署對6省區19個貧困縣扶貧資金使用情況進行全面審計，結果暴露出的問題令人震驚，主要集中在虛報冒領、擠佔挪用和損失浪費上。今天，扶貧辦回應扶貧資金被擠佔挪用的問題，表示中央已經下定決心，要把扶貧資金的項目審批權下放到縣。

    王國良介紹了中辦發25號文件《關於改革創新紮實推進農村扶貧工作的意見》出臺的背景和主要內容。他指出，扶貧開發是中國特色社會主義的本質特徵，是中國政府重要的民生工程、德政工程。改革開放以來，在黨中央、國務院的堅強領導下，在有關部門和社會各界的大力支援下，經過貧困地區廣大幹部群眾的艱苦努力，全國扶貧開發取得了舉世矚目的成就。扶貧開發有力促進了貧困地區經濟社會發展，有效減緩了區域發展差距，改善了貧困群眾生産生活條件，成功走出了一條中國特色扶貧開發之路。在世界範圍內，我國率先提前完成了聯合國千年發展目標貧困人口減半的任務，為人類減貧事業做出了巨大貢獻。

    王國良表示，2011年，黨中央、國務院頒布實施了新十年中國農村扶貧開發綱要（以下簡稱綱要）。三年來，國家不斷加大扶貧工作和投入力度，各地、各部門按照中央的統 一部署，積極落實各項扶貧措施，社會各界主動參與扶貧事業，大扶貧格局不斷強化，扶貧開發取得新的進展。

    王國良解釋説，由於歷史、自然、社會等方面的原因，貧困地區發展面臨的困難特別是深層次問題還沒有得到根本解決。全國農村仍有近1億貧困人口，貧困地區基礎設施建設和社會文化事業發展仍嚴重滯後。部分解決溫飽問題的群眾，因病、因災返貧問題也很突出。同時，扶貧工作中還存在一些不科學、不適應、不到位的問題，工作機制需要進一步改進，政策體系需要進一步完善，工作重點需要進一步突出。

    王國良強調，實現黨的十八大提出到2020 年全面建成小康社會的目標，最艱巨、最繁重的任務在農村，特別是在貧困地區。新一屆中央領導集體高度重視扶貧開發工作。習近平總書記多次到貧困地區考察指導，提出消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是社會主義的本質要求，深刻闡述了做好扶貧開發的重大意義，要求加大扶持力度。中央政治局常委會議專題聽取扶貧開發工作彙報。李克強總理主持召開促進西部發展和扶貧工作座談會，強調減貧是衡量發展的重要標誌，要求打好扶貧開發攻堅戰，並兩次主持國務院常務會議專題研究扶貧工作。汪洋副總理深入甘肅最貧困的鄉村，採取“解剖麻雀”方式進行調查研究。根據習近平總書記一系列重要指示和十八屆三中全會精神，中央經反覆研究、廣泛徵求意見，以“兩辦”名義印發了《意見》，並於1月25日全文公佈。《意見》是黨中央、國務院對扶貧開發做出的新部署，是繼綱要頒布實施以後又一個指導全國扶貧開發工作的綱領性文件。

    王國良同時指出，《意見》針對扶貧開發工作和貧困地區存在的主要問題，提出了六項改革措施和十項重點工作。六項改革的核心內容是：改革貧困縣考核機制，建立精準扶貧工作機制，健全乾部駐村幫扶機制，用新機制保障扶貧工作落到實處。改革財政扶貧資金管理機制，完善金融扶貧機制，用新機制保障扶貧資源有效利用。建立社會扶貧資訊平臺，形成有效協調協作和監管機制，完善大扶貧工作格局，用新機制保障社會各界參與扶貧。十項重點工作的主要內容是：村級道路暢通、飲水安全、農村電力保障、危房改造、特色産業增收、鄉村旅遊扶貧、教育扶貧、衛生和計劃生育、文化建設、貧困村資訊化。以此為抓手，集中力量解決突出問題。

    王國良介紹説，為了全面落實《意見》的各項任務，我們將採取五項措施：

    一是抓緊制定實施方案。要求各地、各部門根據《意見》精神，結合各自工作實際制定方案，把各項工作落到實處，每年10月底前要將貫徹落實情況報送國務院扶貧開發領導小組。

    二是立刻開展建檔立卡工作。為實施精準扶貧打好基礎，進一步摸清底數，分析致貧原因，了解幫扶需求，確定幫扶人員，落實幫扶措施，評估幫扶效果。為此，在全國建立扶貧開發資訊系統。

    三是廣泛動員社會各界參與扶貧開發。現在社會上關心扶貧事業、關愛困難群眾的人越來越多。政府要建立好的機制和辦法，讓想扶貧的能扶得著，想捐贈的捐得上，為扶貧做貢獻的能得名得利。今年，將以國務院名義召開全國社會扶貧工作會議，完善制度、研究政策，對做出貢獻的單位和個人進行表彰。

    四是強化扶貧資金監管。我辦和財政部等有關部門正在研究制定《關於改革財政專項扶貧資金管理機制的意見》。進一步明確和強化各級政府在扶貧資金監管中的職責，下放項目審批許可權，提高扶貧資金使用針對性。完善公告公示制度，對各類違規違紀違法行為嚴格問責，嚴格查處。

    五是加強督促檢查。我辦將會同扶貧開發領導小組成員單位和有關部門，制定督查方案，全面掌握《意見》實施落實情況，總結交流各地經驗做法，及時發現工作中存在的問題，加強整改促進，確保《意見》的各項部署順利開展。

    國務院扶貧辦新聞發言人、政策法規司司長洪天雲表示，國務院已明確提出要求，今後的扶貧資金和項目，原則上要下放到縣，國家層面、省層面、市層面，在這塊的主要工作就是加強監管。同時資金産生效應的問題和資金績效評估的問題，下一步在這些方面還要進行一些探索。

    國務院扶貧開發領導小組辦公室副主任王國良表示，扶貧資金管理出現的這些問題，既有制度層面、機制方面的問題，也有制度不完善的問題，還有制度執行不嚴格的問題。因此，改變目前扶貧資金使用管理的問題，最根本的辦法要創新、改革扶貧資金管理的機制。

    中央早在2000年以前，就把扶貧資金的權力全部下放到各省，當時叫“四個到省”，其中包括扶貧資金到省。市和省一級的扶貧部門和財政部門將不以審批項目為重點，改在使扶貧資金使用和項目的監督管理上。但是項目審批權原則上下放到縣還是有很多阻力的。

    目前，扶貧辦和財政部正在研究制定一個具體的改革扶貧資金管理使用機制的辦法，不久將可以實施。