1月19日，國務院新聞辦公室發佈《新時代的中國綠色發展》白皮書。白皮書全文介紹了黨的十八大以來我國推進綠色發展的理念、實踐和成效，分享中國綠色發展經驗。國家發展改革委、工業和資訊化部、自然資源部、生態環境部等部門負責同志出席發佈會。

發佈會上，自然資源部副部長劉國洪就發揮國土空間規劃作用，推動形成綠色空間格局；統籌土地開發和保護，推動發展方式綠色轉型等介紹了有關情況。

三個方面統籌，促進形成綠色空間格局

黨的二十大報告提出，構建優勢互補、高品質發展的區域經濟佈局和國土空間體系；健全主體功能區制度，優化國土空間發展格局。白皮書用一章的內容闡釋了我國綠色空間格局基本形成。

劉國洪介紹，自然資源部深入學習貫徹習近平總書記重要指示精神，著力推進“多規合一”國土空間規劃體系建設，通過科學編制和嚴格實施“五級三類”國土空間規劃，促進形成綠色空間格局。重點是做到三個方面的統籌，不斷完善國土空間規劃體系，嚴格落實國土空間用途管制制度，更好地促進高品質發展，實現高水準安全。

一是統籌發展與安全，在守住資源安全底線的前提下支撐高品質發展。立足糧食安全，優先劃定耕地和永久基本農田保護紅線，明確2021年至2035年繼續保持18．65億畝耕地保護任務不變；立足守住自然生態安全邊界，劃定生態保護紅線，其中陸域生態保護紅線面積佔整個陸域國土面積的比例超過30％；立足遏制城鎮無序蔓延，對超大城市、人口凈減少城市和每人平均建設用地超過國家標準的城市，嚴格按照現狀城鎮建設用地的1．1倍、其他城市按照1．3倍，控制城鎮開發邊界。

二是統籌保護與開發，優化國土空間發展格局。貫徹主體功能區戰略，根據自然地理格局、資源環境承載能力，優化農産品主産區、重點生態功能區、城市化地區戰略佈局，統籌水利、交通、能源等基礎設施空間佈局，構建多中心、網路化、開放式、集約型的國土空間開發新格局。鼓勵城鄉盤活利用存量建設用地，推動城市內涵集約發展，促進宜居宜業和美鄉村建設。

三是統籌保護與修復，推進山水林田湖草沙一體化保護和系統治理。統籌佈局建設以國家公園為主體的自然保護地體系，部署全國陸地、河湖、海洋等重要生態系統保護和修復，科學開展大規模國土綠化行動，實施山水林田湖草沙整體保護、系統修復、綜合治理，讓天更藍、山更綠、水更清、環境更優美，人與自然關係更加和諧。

節約集約用地，推動發展方式綠色轉型

人多地少是我國的基本國情，現代化建設進程中將長期面臨尖銳的人地矛盾。黨的二十大報告提出，要加快發展方式綠色轉型，實施全面節約戰略。要實現經濟社會可持續發展，在土地利用和保護上唯一的出路就是嚴格保護耕地、節約集約用地。

劉國洪介紹，我國將統籌土地開發和保護，繼續完善自然資源節約集約利用政策體系，從“嚴控增量、盤活存量、優化結構、提升效率”四個方面，不斷提高土地節約集約利用水準，推動發展方式綠色轉型，努力用最少的資源環境代價取得最大的經濟社會效益。

一是嚴控增量。始終堅持最嚴格的耕地保護制度，實施嚴格的用途管制，從源頭上控制各類建設對耕地等各種農用地的佔用，“十四五”期間全國新增建設用地規模將控制在2950萬畝，比“十三五”期間壓減300萬畝。

二是盤活存量。改革土地利用計劃管理方式，堅持土地要素跟著項目走，實施增量安排與存量盤活掛鉤的“增存掛鉤”機制，倒逼各地盤活存量建設用地。這項機制從2018年實施以來，五年間全國消化“批而未供”、閒置土地共計2200多萬畝，相當於年度新增安排計劃規模的3倍多。

三是優化結構。城鎮用地方面，著力推動城鎮低效用地再開發，用“存量”換“增量”；鼓勵地上和地下空間立體開發，用“地下”換“地上”。農村用地方面，大力推廣全域土地綜合整治，在耕地總量不減少、永久基本農田佈局基本穩定的前提下，因地制宜把山上的耕地逐步調整到山下，山下的果樹林木儘量調整上山上坡，用“山上”換“山下”，用結構優化釋放出空間。

四是提升效率。深入推進城鄉統一的建設用地市場建設，完善國有土地有償使用制度，大力推動工業用地租賃和出讓相結合，健全土地二級市場。修訂基礎設施用地控制標準，擴大基礎設施用地有償使用範圍，努力用資金和技術換空間。開展自然資源節約集約示範縣（市）創建活動，引導全社會提高節約集約用地的意識。“十四五”期間，努力推動全國單位GDP建設用地使用面積下降15％左右。