黨的二十大報告提出，推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設。為加快推進國家公園高品質發展，努力建設全世界最大的國家公園體系，近日，國家林草局、財政部、自然資源部、生態環境部聯合印發了《國家公園空間佈局方案》，明確了中國國家公園體系建設的時間表、路線圖。

遴選出49個國家公園候選區

《國家公園空間佈局方案》確定了國家公園建設的發展目標、空間佈局、創建設立、主要任務和實施保障等主要內容。

國家林草局副局長李春良介紹，在理念和目標上，堅持生態保護第一、國家代表性、全民公益性的國家公園理念，實現自然生態系統的原真性、完整性保護，維護國家生態安全，為建設美麗中國和人與自然和諧共生的現代化築牢生態根基。到2025年，統一規範高效的管理體制基本建立；到2035年，基本完成國家公園空間佈局建設任務，基本建成全世界最大的國家公園體系。

在空間佈局上，把我國自然生態系統最重要、自然景觀最獨特、自然遺産最精華、生物多樣性最富集的區域納入國家公園體系，遴選出49個國家公園候選區（含正式設立的5個國家公園），其中包括陸域44個、陸海統籌2個、海域3個。充分銜接國家重大戰略和重大生態工程，其中，青藏高原佈局13個候選區，形成青藏高原國家公園群，佔國家公園候選區總面積的70％；長江流域佈局11個候選區，黃河流域佈局9個候選區。

在創建設立上，明確國家公園創建、設立以及候選區實行動態開放、考核評估、退出機制等要求。在建設任務上，提出強化自然資源資産管理、開展生態保護修復、統籌自然保護與社區發展、加強科技支撐保障、提升監測監管水準、增強科普宣教能力等六項任務。在實施保障上，包括加強組織領導、健全體制機制、完善法律法規和落實投入保障等內容。

保護面積總規模將居世界首位

李春良指出，中國國家公園是生態文明建設的“國之重器”。國家公園空間佈局方案緊密銜接以“三區四帶”為核心的全國重要生態系統保護修復重大工程，涵蓋了國土生態安全屏障最關鍵的區域。在青藏高原佈局國家公園群，總面積約77萬平方公里，將系統、整體保護“地球第三極”；在長江流域、黃河流域佈局的多個國家公園候選區，將對長江大保護、黃河流域生態保護和高品質發展起到重要的支撐作用。

中國國家公園保護規模最大。國家公園空間佈局方案規劃佈局了49個國家公園候選區，總面積約110萬平方公里，其中陸域面積約99萬平方公里、海域面積約11萬平方公里，佔陸域國土面積的10．3％。全部建成後，中國國家公園保護面積的總規模將居世界首位。

中國國家公園保護生態類型和生物多樣性最豐富。國家公園空間佈局方案覆蓋了森林、草原、濕地、荒漠等自然生態系統，以及自然景觀、自然遺産、生物多樣性等最富集區域，共涉及現有自然保護地700多個，10項世界自然遺産、2項世界文化和自然雙遺産、19處世界人與生物圈保護區。國家公園分佈著5000多種野生脊椎動物和2．9萬多種高等植物，保護了80％以上的國家重點保護野生動植物物種及其棲息地；同時也保護了眾多大尺度的生態廊道，保護了國際候鳥遷飛、鯨豚類洄遊、獸類跨境遷徙的關鍵區域。

中國國家公園惠及面最廣。49個國家公園候選區直接涉及28個省份，全社會將共同參與國家公園建設，56個民族共繪國家公園這一美麗畫卷，通過特許經營、志願服務、生態管護公益崗位等形式吸納原住居民、社會公眾，直接加入國家公園的保護建設管理中，共用國家公園帶來的生態福祉。

高標準、高起點建設第一批國家公園

“建立國家公園體制，是生態文明體制改革的一項重大制度創新。”國家林草局自然保護地管理司司長王志高表示，“下一步，我們將認真總結國家公園體制建設中的做法和經驗，推動國家公園建設工作提品質、上水準。”

王志高指出，將建立統一規範高效的國家公園管理體制，積極推進央地共建共管，建立局省共同責任體系和協調聯動工作機制；建立國家公園管理機構統籌、多部門聯動的統一執法體制，探索聯合執法、委託執法等多種模式；為國家公園的保護、建設和管理等工作提供堅實的組織保障。

在國家公園立法方面，國家林草局將進一步修改完善國家公園法（草案），同時指導相關省區出臺國家公園地方條例，建立國家公園“一園一法”法制體系和全過程閉環管理制度。

王志高表示，將組織實施好《國家公園空間佈局方案》。高標準、高起點建設第一批國家公園，做好旗艦物種和典型生態系統保護工作，強化監測、科研和宣教三大平臺建設，積極開展國家公園創建工作，本著“成熟一個、設立一個”的原則，穩妥有序設立新的國家公園。（記者 姚亞奇）