中國網新聞2月28日訊 （記者 栗衛斌 實習記者 賈子墨）據民政部社會組織管理局分別於2月6日、13日和23日，發佈的三批關於提供非法社會組織活動線索的公告，2018年以來，已有200多家“山寨組織”被列入“黑榜”。

“山寨組織”是指一些冠以“國字頭”“國字號”協會，多是在境外登記的離岸社團，與國內合法登記的全國性社團名稱相近甚至相同。雖然名義上是非政府組織，但其以肆意斂財為主的本質顯然與非政府組織非營利性的宗旨相悖。

漫畫：有社會組織冠以"國字號"招搖撞騙。（圖/尹正義 東方IC）

早在2015年，民政部就依法加大對全國性社會組織違法行為和非法社會組織的查處力度，2017年就一次性依法向全社會公佈了200多家非法社會組織名單。然而，由於違法成本低、油水足，這些非法社會組織不斷出現。

當心“山寨賽事”收“智商稅”

“山寨組織”的噱頭大多涉及文藝類、醫藥類，但近幾年，也有向教育領域滲透的趨勢。一些被冠以各種“高大上”名稱的青少年國際性主題賽事層出不窮。不少是由“山寨組織”本著渾水摸魚的心態，只要花錢報名就給發獎。更有甚者不惜使用“所頒發的獲獎證書在期末測評、小升初甚至高考中都能用得上”等話語進行虛假宣傳。

這些帶有“中字頭”“國字號”的非法社會組織舉辦的“山寨比賽”，不僅影響社團領域的發展秩序，同時也會對參賽孩子的價值觀産生不良影響。

漫畫：打擊“山寨組織”不能止于發黑榜。（圖/尹志燁 東方IC）

為何這些算不上高明的騙術仍能讓不少家長甘願自掏腰包呢？

對此，清華大學非政府組織研究所副所長賈西津認為，現有教育評價體系下大家對競賽指標、名次的看重，讓各種“頭銜”有了需求，有了市場。學生家長如果不是那麼在意這種頭銜，而是在於實際學到的東西，真正的享受過程，有所獲得，就不會上這種競賽的當。

此外，嚴厲治理的缺乏也讓“山寨組織”有了繼續生存的空間。

國外民間社團管理啟示

歐美國家的民間社團起步較早，大多已經建立起了一套比較完整的非政府組織管理法律體系，明確了非政府組織的法人地位，對其參與社會活動提供了法律保障。如英國于2006年11月8日重新修訂了《慈善法》、德國則建立了以基本法為基礎，以民法典為基本規則、聯邦社團法為補充的非政府組織法制體系。

在對民間社團的監管上，歐美國家大多采用過程式控制制辦法。美國以稅收為重點對非政府組織活動和運作進行監管，防止其以欺詐行為騙取免稅資格或公眾捐贈，具有免稅資格的非政府組織需要每年向聯邦稅務機關報送該組織的年度報告，內容主要是財務狀況和經營活動。

英國的慈善委員會是對非政府組織實施監督的最主要部門，可以依法行使準司法權力，對非政府組織的宗旨、管理秩序、籌款使用及方向等進行有關監督。

在管理制度上，一些國家除適度監管外，政府一般不干涉組織具體事務和內部運作。但對極端反政府、危害國家經濟安全的組織採用經濟、行政、司法等手段進行監管和懲戒。

“山寨組織”管理機制需進一步優化

“山寨組織”的出現，離不開圈錢斂財，而且手段是五花八門。除了辦“山寨比賽”收錢以外，發展會員、成立分會收取會費，發牌照搞行業培訓收費，有些甚至向企業敲詐勒索。“國字頭”不過就是他們招搖撞騙的“幌子”。

根據國務院《社會團體登記管理條例》規定，對未經登記，擅自以社會組織名義進行活動的，依法予以取締，沒收非法財産；構成犯罪的，依法追究刑事責任。對境內山寨社團來説，民政部門在予以曝光的同時，還應依法對其辦賽行為予以嚴懲，堵住其獲利空間。

資料圖：山寨社團，離岸社團。（圖/呂建設 視覺中國）

我國出臺的《境外非政府組織境內活動管理法》已于2017年1月1日起正式實行。如發現有山寨離岸社團未依法履行登記、備案手續的，民政、公安部門當嚴予取締；對於雖履行登記、備案手續，但違規舉辦面向中小學生的賽事，尤其是有欺詐乃至詐騙行為的，更要依法嚴厲打擊。

“在歐美，社會組織的註冊非常方便，但有細緻和複雜的監管。而在我國，民間自發成立社會組織很難，監管卻比較粗放，”清華大學非政府組織研究所副所長賈西津説，“希望以後我國社會組織管理的思路會是分類管理，慈善類、社區服務類、行業類的註冊會開放一些。境外組織來華活動，會通過《境外非政府組織管理法》設定更加明確的界限。”