金磚國家作為廣大發展中國家的代表，其合作已經取得了舉世矚目的成就，也顯現了光明的未來前景。在全球發展的新形勢下，金磚國家合作也面臨著新的問題和任務，創新和深化金磚國家的合作機制，必然將進一步推動全球治理機制的改革和完善，為世界經濟發展和各成員國人民帶來福祉，不斷提升發展中國家在國際事務中的地位，推動國際關係的民主化發展進程。

■藍慶新

今年是金磚國家合作機製成立11週年，11年來，金磚國家合作順應了新興市場和發展中國家崛起的大勢，經濟總量在世界經濟中的比重從12%上升到23%，貿易總額比重從11%上升到17%，對外投資比重從7%上升到12%，對全球經濟增長貢獻率超過50%，成為世界經濟增長的重要引擎，對完善全球治理體系發揮了重要作用。目前，金磚國家合作機制不斷完善，形成了以領導人會晤為引領，以安全事務高級代表會議、外長會晤等部長會議為支撐，在多層次、多領域開展務實合作的機制，是新興市場和發展中國家在經濟、金融和發展領域交流與對話的重要平臺。經過11年的發展，金磚國家合作站在了一個新的歷史起點。

然而，金磚國家的合作也面臨著諸多挑戰。一方面，世界經濟復蘇勢頭依然脆弱，引發國際金融危機的深層次矛盾尚未解決，經貿領域保護主義抬頭，“逆全球化”趨勢明顯。另一方面，金磚國家在國際經貿、國際金融、大宗商品定價體系中的話語權還不能與自身地位相匹配，金磚國家各國國際發展戰略尚未有效打通，存在矛盾與博弈，國際上“唱衰金磚合作”的雜音不斷。面對世界形勢的新變化，金磚國家應如何深化合作，創新合作機制，將金磚國家合作機制推向更高的水準，是我們都應該思考的問題。

第一，應充分認識到金磚國家合作機制創新和深化的重大意義，堅定合作信心。金磚國家加強團結合作，求同存異，在國際事務和各種國際議題中加強協同配合，發出共同聲音，有助於維護共同經貿利益，提升國際話語權。要充分認識到金磚國家合作對全球治理機制改革乃至金磚各國發展的意義，堅定合作信心。目前，金磚國家合作已經成為新興市場國家和發展中國家經濟合作的典範，通過金磚國家合作機制的建設，金磚國家正經歷從全球治理的參與者向引領者的轉變，金磚國家有能力也有義務為應對全球發展中的各種挑戰貢獻更多智慧。金磚國家在全球重大問題以及熱點問題上的協調溝通，反對各種形式的保護主義，對遏制“逆全球化”潮流，應對全球復蘇乏力有著重要意義。作為發展中國家大國，金磚國傢具有明顯的後發優勢和大國優勢，深化和創新金磚國家合作機制可以維護和構建開放型世界經濟、推動全球治理改革，改革發達國家主導全球治理的局面，不僅能為自身發展營造有利環境，也將推動國際秩序朝著更加公正、合理、高效的方向發展，走出“共商、共建、共贏、共用”的全球治理新思路。

第二，加強金磚國家在金融領域的合作機制建設。經過多年發展，金磚國家在國際金融體系中的地位不斷上升，但是各自在國際金融體系中的地位仍與自身經濟地位不相適應，需要在金融合作機制建設方面有所創新。金磚國家間可以在現有的金磚國家新開發銀行和應急儲備安排的基礎上，重視開發性金融在推動金磚國家合作中的作用，加強雙邊基礎設施投資合作，加強與國際開發性金融機構，特別是與亞洲基礎設施投資銀行等新興開發性金融機構的共同合作，研究和推動具體項目落地，促進金磚國家間開發性金融體系建設。簽署擴大雙邊貨幣互換協議，更多地採用本國貨幣完成雙邊貿易結算，規避採用第三方貨幣帶來的額外匯率風險，通過應急儲備安排和雙邊貨幣互換協議等方式構築金融安全網，在成員國面臨短期國際收支壓力時提供國際流動性支援，增進金磚國家的外部金融穩定。

第三，推動金磚國家相互間國際大宗商品價格協調機制建設。金磚國家在國際經濟領域中地位不斷提升以及自身産業結構和貿易結構的發展狀況，其在國際大宗商品交易領域中的地位日益凸顯，在國際大宗商品交易份額也在不斷上升。俄羅斯、巴西、南非構成了國際大宗商品的供給方，中國和印度則構成了國際大宗商品的需求方，並且金磚國家目前在國際上的影響力和未來的發展潛力，其在世界大宗商品交易中佔據著舉足輕重的地位。然而，金磚五國在大宗商品交易價格上的定價權方面卻顯得與其供需地位嚴重不匹配，基本上只能被動接受國際市場的價格。近十年來，國際大宗商品價格總體呈“波動加劇”的運作態勢，金磚國家作為全球重要的能源資源生産國、消費國和貿易國，全球大宗商品價格的大幅波動必然會對其宏觀經濟穩定以及經濟增長産生負面影響。改進金磚國家間大宗商品貿易的定價機制有助於規避國際大宗商品價格波動的風險和衝擊，同時也是對現有的國際大宗商品定價機制的重要補充。金磚國家可以通過採用本幣結算，避免美元定價結算中由於美元波動帶來的風險，降低交易成本；簽訂大宗商品交易的長期合同來鎖定遠期價格；設立國際大宗商品儲備基金，構建對話協調機制、緩衝存貨機制、平準約束機制和共同干預機制來穩定國際大宗商品價格；嘗試構建金磚國家國際大宗商品交易平臺，探討建設大宗商品交易的貿易和金融新模式，推動大宗商品交易合作機制創新，來改變發達國家控制國際大宗商品價格的局面，提升金磚國家在國際大宗商品定價領域的影響力。

第四，深化金磚國家經貿産業合作機制。儘管金磚國家在經貿産業合作機制建設方面取得了諸多成果，但是仍存在創新空間。金磚國家可以通過簽訂雙邊、多邊貿易和投資協議，探討建立自由貿易區等方式深化在貿易和投資領域的合作，發展跨境電子商務，推動金磚國家間統一貿易標準建設，進一步促進各自優勢産業的發展。金磚國傢具有廣闊的市場空間，可以在制定技術標準、産業標準方面加強合作，在國家産業標準制定過程中發揮更大的影響力。金磚國家各有優勢産業，可以通過合作建設産業示範園區等方式交流産業發展經驗，發揮示範帶動效應。深化在數字經濟領域、基礎設施互聯互通等領域的合作機制建設，加強金磚國家在宏觀經濟政策和産業政策方面的溝通協調。

第五，打造“金磚國家智庫共同體”，實現金磚國家智庫合作機制化、常態化。智庫建設是推動金磚國家合作機制建設的重要力量，金磚國家雖然各自所處的經濟發展階段不盡相同，但都面臨一些在發展過程中的共性問題，如怎樣實現可持續和包容性的經濟發展、如何促進技術創新、如何推動數字經濟合作、如何處理城鎮化過程中伴生的一系列問題、如何跨越“中等收入陷阱”等，都要求金磚國家深入研究在各自發展進程中所面臨的重要問題。金磚國家各自採取的政策措施及其效果也值得總結，相互學習、借鑒，以便針對各自的國情提出切實可行的政策建議。金磚國家合作機制的建立離不開各國研究機構的智力貢獻，伴隨著金磚國家合作的不斷發展，相關智庫建設也不斷推進，智庫之間的交流與合作也不斷增加，但是智庫的常態化機制建設仍有待創新並加強。應致力於打造“金磚國家智庫共同體”，實現金磚國家智庫合作機制化、常態化。設立金磚國家智庫研究基金，輪流定期召開智庫論壇、定期出版智庫報告、促進金磚國家學者互訪交流常規渠道便利化。在金磚國家智庫共同體基礎上打造金磚國家研究院，有針對性地研究世界及金磚國家合作、金磚國家自身發展中出現的新問題和緊迫問題。

第六，探索開放的合作模式，擴大金磚國家朋友圈。任何一個國際合作機制都是個開放的平臺，金磚國家也是如此，封閉的合作機制必然導致衰落。因此，金磚國家必須不斷開放發展，擴大合作範圍，保持活力，注重縱向深化與橫向拓展相結合，把金磚經驗推廣到廣大發展中國家層面。要不斷創新和探索“金磚+”的拓展模式，擴大金磚國家的朋友圈，與發展中國家建立更為廣泛的夥伴關係；啟動金磚國家擴容機制建設，設立擴容標準，吸納世界上有經濟代表性和地區代表性的大國進入，增大金磚國家合作的國際力量。在擴容問題上，金磚國家是存在先例的，從最早的中、俄、印、巴金磚四國到吸納南非而成為金磚五國，直接增強了金磚國家合作力量，今後的擴容也是如此，金磚國家也應該加強溝通、協商一致，從著眼于金磚國家合作影響力和話語權的提升入手，拓展金磚合作平臺，開創新興經濟體和廣大發展中國家“共用共贏”的開放發展局面。

第七，充分連結和協調金磚各國的國際發展戰略，打造以金磚國家合作為核心的國際價值鏈雙環流體系。近年來，金磚國家在國際層面都提出了相應的發展倡議和戰略，如中國的“一帶一路”倡議、印度的“季風行動”、俄羅斯的“歐亞經濟聯盟”和巴西的“藍色經濟”等，這些區域和跨區域經濟合作倡議與計劃存在著重要的共同利益與合作空間，但如果不能有效銜接，必然産生競爭與矛盾。因此，金磚國家應加強各種國際發展戰略對接，尤其是加大“一帶一路”倡議與金磚各國國際發展戰略的對接，通過務實的合作尋找利益契合點，充分發揮發展各自國際發展戰略的聚合效應。金磚國家應加強國際發展戰略的協商合作機制建設，致力於金磚國家間國際價值鏈的打造，並以各自國際發展戰略合作為基礎，不斷拓展價值鏈條，一方面連結發達國家經濟體的價值鏈，承接其産業轉移，另一方面憑藉自身中等水準、適用於發展中國家水準的産業優勢和技術標準，加大與廣大發展中國家的産能國際合作，實現與廣大發展中經濟體的互利共贏，引領廣大發展中國家融入全球價值鏈，從而將全球經濟治理結構從發達國家與發展中國家的價值鏈單環流，演化為發達國家與金磚國家、金磚國家與發展中國家的雙環流體系。構造金磚國家全球價值鏈體系，成為連接發達國家和欠發達亞非拉國家的關鍵節點和樞紐。

實踐證明，金磚國家作為廣大發展中國家的代表，其合作已經取得了舉世矚目的成就，也顯現了光明的未來前景。在全球發展的新形勢下，金磚國家合作也面臨著新的問題和任務，創新和深化金磚國家的合作機制，必然將進一步推動全球治理機制的改革和完善，為世界經濟發展和各成員國人民帶來福祉，不斷提升發展中國家在國際事務中的地位，推動國際關係的民主化發展進程。

（作者係對外經濟貿易大學金磚國家研究中心主任、國際經濟貿易學院教授、博士生導師）

主編丨毛晶慧 編 輯丨曹陽