在經濟全球化新的十字路口，“一帶一路”是反對貿易保護主義、構建開放、包容、共用、均衡的經濟全球化新主角，承載著以構建自由貿易區網路為目標、促進全球自由貿易進程的新使命。以“一帶一路”為總抓手，加快形成我國對外開放的大平臺、大通道、大佈局，贏得國內經濟轉型和國際市場競爭的主動。

“一帶一路”：引領經濟全球化的重要使命

總的判斷是，我國發展的內外部環境發生深刻變化。從外部環境看，發達國家貿易保護主義、孤立主義等傾向加劇，使經濟全球化的不確定性上升；從內部看，我國經濟轉型升級的趨勢基本形成，經濟轉型與國際經濟格局變化交織在一起，轉型的雙向影響明顯增強。在這個特定背景下，需要客觀把握“一帶一路”在經濟全球化中的內涵外延、角色定位、目標任務等。

1.“一帶一路”外延的擴大。“一帶一路”秉持開放、包容、共用、均衡的理念，是一個開放式的倡議，將逐步跨越“一帶一路”沿線國家，成為包括發達國家在內的全球共商、共建、共用的大平臺，由此在推進新的經濟全球化中承擔主要角色。例如，美國並不屬於“一帶一路”沿線國家，隨著“一帶一路”建設向縱深推進，估計美國等發達國家也將加入到“一帶一路”朋友圈中。

2.“一帶一路”內涵的升級。為什麼“一帶一路”倡議能贏得廣泛的國際共識？重要原因在於，“一帶一路”承載著推進新經濟全球化的重要使命。

以基礎設施為依託。基礎設施互聯互通是實現“一帶一路”倡議“五通”的關節點。“一帶一路”沿線國家和地區基礎設施建設需求巨大。有研究表明，2016年至2020年“一帶一路”沿線國家和地區基礎設施合意投資需求至少達10.6萬億美元。巨大的基礎設施建設不僅可以增加當地的就業與收入，而且對實現“一帶一路”沿線相關國家、地區發展戰略對接具有關鍵性作用。

以産能合作和服務貿易為重點。目前，“一帶一路”沿線國家和地區間的産能合作和服務貿易合作已經展開。總的來看，服務貿易遠滯後於貨物貿易及企業“走出去”進程，滯後於産能合作的實際需求。2016年前三季度，我國與“一帶一路”沿線國家和地區服務貿易額僅佔貿易總額的10%，低於我國服務貿易佔比18%的平均水準。重貨物貿易而輕服務貿易、貿易自由化、便利化程度比較低，導致“一帶一路”沿線國家和地區貿易成本居高不下。未來，在深化産能合作的同時，拓展服務業領域的合作，成為“一帶一路”可持續發展面臨的重大任務。

以構建多層次的自由貿易區網路為目標。以“一帶一路”沿線國家和地區為重點，加快建立跨國、跨區域自由貿易區網路，探索對外開放新的路徑和模式，有利於拓展經濟轉型空間；有利於我國在新的國際經貿規則制定中贏得主動，創造更好的外部發展環境；有利於在新一輪全球貿易和投資自由化、便利化進程中發揮更大作用。

--實施制度化、便利化的安排。無論是建立雙邊自由貿易區，還是構建多邊自由貿易區，或是開展多種形式的自由貿易，都需要儘快形成制度安排，在投資貿易便利化上實現重要突破。

--實現雙方、多方的優勢互補。構建“一帶一路”自由貿易區網路，需要立足沿線國家和地區的基本國情，發揮各自的資源優勢，實現優勢互補、互惠互利，形成利益共同體、命運共同體。

--推進“一帶一路”的可持續進程，增強各方對全球經濟一體化的信心。在全球貿易保護主義抬頭的特定背景下，推進“一帶一路”自由貿易區網路建設，對促進全球經濟一體化和改善全球經濟治理結構有重要影響。同時，有利於增強各方對全球經濟一體化的信心，共同反對各種形式的貿易保護主義。

3.“一帶一路”倡議地位的提升。“一帶一路”既包括對新興市場、發展中國家和轉型國家的開放，也包括對西方發達國家的開放，而且將“一帶一路”沿線國家和地區與我國區域開放開發直接融合。

“一帶一路”：構建更大範圍的自由貿易區

按照開放、包容、共用、均衡的新經濟全球化觀，採取靈活多樣的多邊、雙邊合作形式，加快構建多種形式的自貿區網路，以“一帶一路”自由貿易制度安排為重點，推進全球自由貿易進程。

1.務實推進“一帶一路”與自由貿易區網路的融合。以點連線、以線帶面、重點突破，成熟一個推進一個。對條件成熟的國家，採取自由貿易區的形式。比如，加快推進上海合作組織自由貿易區建設，創造條件使之成為“一帶一路”中的多邊自由貿易區；打造“10+1自貿區升級版”，推動與東南亞國家的“一帶一路”合作進程。對條件尚不成熟的國家，爭取實行基礎設施項下、服務業項下的自由貿易政策安排，以在一定程度上實現自由貿易的突破。比如，在旅遊、醫療健康、數字經濟和電子商務、科技創新等領域，建立“一帶一路”沿線國家和地區廣泛參與的經濟合作圈，在産業項下的自由貿易制度創新上先行先試。

2.推進以中歐自貿區為重點的雙邊自貿區建設。隨著中國居民消費結構快速升級，中歐間貿易互補性將明顯增強，中歐服務貿易潛力巨大。根據中改院測算，如果2020年中國服務貿易達到1.2萬億美元，中歐服務貿易比重提高到20%，中歐服務貿易總額將達到2000億～2200億歐元的規模，而2015年中歐服務貿易總額僅為616.94億歐元。歐洲政策研究中心通過模擬測算，在適度的自由貿易協定下，到2030年，歐盟對中國的出口將有79.2%的強勁增長；而在高標準的自由貿易協定下，歐盟對中國的出口將增長110.6%。因此，建立中歐自貿區，不僅有利於中國經濟轉型升級與歐洲經濟可持續發展，而且對維護歐洲經濟一體化以及推進全球自由貿易進程將産生重大影響。

3.建立多種形式的“一帶一路”經濟合作圈。“一帶一路”倡議重在推動沿線各國和地區在基礎設施、製造業、服務業、能源資源等多個領域開展廣泛合作，為提振區域經濟和世界經濟注入新的動力。為此，通過建立多種形式的經濟合作圈，實施産業項下的自由貿易政策，對貿易和投資自由化、便利化的制度安排先行先試，打造區域貿易中心。例如，以海南為中心，構建“泛南海旅遊合作圈”，全面實施旅遊業項下的自由貿易政策，加強海南與相關島嶼經濟體在旅遊、健康、文化、教育等領域的合作，對破題21世紀海上絲綢之路建設具有重要作用。

4.積極與“一帶一路”沿線國家和地區共建跨境經濟合作區。截至2016年底，我國企業在36個國家建成77個初具規模的境外經貿合作區，其中56個分佈在“一帶一路”國家。境外經貿合作區已成為推進“一帶一路”的重要載體之一，需要加快積極推進。比如，在主要港口和口岸建立邊境經濟合作區；沿“六大經濟走廊”建立境外經貿合作區；在主要節點建立一批跨境經濟合作區；爭取將基本具備條件的跨境經濟合作區提升為雙邊自由貿易區。由此，形成“一帶一路”多種形式的經濟合作圈，務實推進“一帶一路”自由貿易區網路建設。

總之，從經濟全球化新背景及我國經濟轉型升級進入歷史“窗口期”這一現實條件出發，需要加快從以貨物貿易為主轉向以服務貿易為重點，使2020年服務貿易佔我國對外貿易比重達到20%以上，佔全球服務貿易的比重達到10%以上；需要加快從以工業為主的市場開放轉向以服務業市場為主的雙向市場開放，在開放轉型中釋放大國服務貿易的巨大潛力。也就是説，以服務貿易為重點的開放轉型，不僅將為我國經濟轉型與改革發展帶來強大動力，並將對經濟全球化産生重大積極影響。

(作者係中國(海南)改革發展研究院院長)