2013年9月和10月，中國國家主席習近平在出訪中亞和東南亞國家期間，先後提出共建“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的戰略構想，得到了國際社會高度關注和有關國家積極響應，這一構想正進入全面務實推進階段。隨著“一帶一路”國際合作高峰論壇的即將召開，屆時將有數十位外國領導人、國際組織負責人，及來自世界各國、各地區的代表來中國參會，這充分體現出“一帶一路”已從“中國倡議”上升為國際共識，從“中國構想”上升全球平臺。
當前，世界政治經濟格局正發生複雜深刻的變化，國際金融危機深層次影響並沒有得到根本性解決，世界經濟緩慢復蘇，國際投資貿易和多邊投資貿易規則醞釀深刻調整都對現有的世界政治經濟格局帶來不可低估的衝擊。可以説，世界各國面臨的發展問題依然嚴峻，迫切需要各國秉持開放的精神，開展更大範圍、更高水準、更深層次的區域合作，共同打造開放、包容、均衡、普惠的區域經濟合作架構，推動區域內要素有序自由流動和優化配置。因此，“一帶一路”倡議的提出正逢其時，為構建新的全球治理體系提供了重要途徑和平臺。統計數據表明，“一帶一路”倡議提出的三年多來，已經得到100多個國家和國際組織的積極響應和支援，40多個國家和國際組織同中國簽署合作協議。中國企業已在“一帶一路”沿線20個國家建設了56個經貿合作區，累計投資超過185億美元，為東道國創造了近11億美元的稅收和18萬個就業崗位。無疑，該倡議所釋放的“世界紅利”正在逐步為沿線國家和地區所共用。
但也不可否認，“一帶一路”倡議的推進還面臨不少困難和挑戰。由於當前世界經濟低速增長，發達經濟體復蘇艱難、新興市場動力不足使得全球貿易和投資深陷低谷，部分國家在應對這一問題時不時地採取一些不利於雙方擴大經貿合作、實現互利共贏的政策，各種形式的國家主義和貿易保護主義有抬頭的趨勢，此外，“一帶一路”倡議途經的地區由於歷史和現實的種種原因，在政治、安全和經濟方面的風險也較其他地區為高，要想真正實現“互聯互通”仍然任重道遠。從整體上看，在“一帶一路”倡議新的歷史推進階段，要牢牢堅持“和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏”的基本原則，以“政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通”為主要內容，充分發揮各方比較優勢，全面提升沿線國家和地區的合作發展水準，打造政治互信、經濟融合、文化包容的一帶一路“命運共同體”。
第一，加強對話和協商，營造良好政策環境。加強對話和協商是實現政策溝通的重要紐帶。“一帶一路”沿線各國發展水準不同、利益訴求多元，加強政府間合作、做好政策交流對接是加快推進“一帶一路”倡議的重要保障。需要加強高層互訪及政府間合作，著力推進雙多邊合作，積極構建多層次政府間政策交流機制和聯動機制。沿線各國可以就經濟發展戰略和對策進行充分交流對接，本著求同存異理念，共同制定推進區域合作的規劃和措施，及時協商解決合作中出現的問題。在平等協商、互利共贏的前提下，積極推動沿線國家和地區簽署“一帶一路”合作諒解備忘錄或編制雙邊合作規劃，完善雙邊工作機制，細化共建“一帶一路”的方案和路線圖，實現“利益共用、風險共擔”的推進機制。在新的推進階段，可以充分發揮上海合作組織（SCO）、中國—東盟“10+1”、亞太經合組織（APEC）等現有多邊合作機製作用，強化政府間的對話協商和政策溝通。
第二，強化基礎設施聯通，推進國際骨幹通道建設。在尊重相關國家主權和安全關切的基礎上，沿線各國應加強基礎設施建設規劃、技術標準體系的對接，共同推進國際骨幹通道建設，逐步形成連接亞洲各次區域以及亞非歐之間的基礎設施網路。交通基礎設施合作方面，要抓住關鍵通道、關鍵節點和重點工程，暢通瓶頸路段，推進建立統一的全程運輸協調機制，促進國際通關、換裝、多式聯運有機銜接，實現國際運輸便利化。能源基礎設施合作方面，要加強“一帶一路”沿線國家和地區之間的能源通道建設合作，共同維護輸油、輸氣管道等運輸通道安全，推進跨境電力與輸電通道建設，積極開展區域電網升級改造合作。通信基礎設施合作方面，加快推進雙邊跨境光纜等建設，大幅度提高國際通信互聯互通水準，打造暢通便捷的資訊絲綢之路。
第三，提高貿易自由化便利化水準，激發釋放合作潛力。投資貿易合作是推進“一帶一路”建設的重要領域。沿線國家和地區需要加強資訊互換、監管互認、執法互助等方面的海關合作，以及檢驗檢疫、認證認可、標準計量、統計資訊等方面的多雙邊合作，推動世界貿易組織《貿易便利化協定》生效實施。改善邊境口岸通關條件，降低通關成本，提升通關能力。進一步拓寬貿易領域，優化貿易結構，挖掘貿易新增長點，促進貿易平衡。建立健全服務貿易促進體系，鞏固和擴大傳統貿易，大力發展現代服務貿易。“一帶一路”沿線國家和地區可以不斷創新貿易方式，發展跨境電子商務等多種新的商業業態，力求把投資和貿易有機結合起來，以國際投資帶動貿易發展，以貿易發展促進國際投資。
第四，深化多邊金融領域合作，擴大資金融通規模。積極擴大沿線國家雙邊本幣互換、結算的範圍和規模，凝聚各方力量擴大亞洲基礎設施投資銀行規模等。深化中國—東盟銀行聯合體、上合組織銀行聯合體務實合作，以銀團貸款、銀行授信等方式開展多邊金融合作。支援沿線國家政府和信用等級較高的企業以及金融機構在中國境內發行人民幣債券。符合條件的中國境內金融機構和企業可以在境外發行人民幣債券和外幣債券，鼓勵在沿線國家使用所籌資金。與此同時，要加強金融監管合作，推進在區域內建立高效監管協調機制。積極與有關國家共同完善風險應對和危機處置制度安排，構建區域性金融風險預警系統。
第五，加強科技教育文化等領域合作，促進民心相連相通。推進“一帶一路”建設，要加強沿線國家和地區的全方位合作。科技方面，可推動共建聯合實驗室（研究中心）、國際技術轉移中心，促進科技人員交流，合作開展重大科技攻關，共同提升科技創新能力。積極推進與沿線國家在生態、氣候、醫療、工程技術等共同關心領域的務實合作。教育方面，加強青年學生之間的友好往來，促進沿線國家和地區的高等院校的合作。文化方面，積極鼓勵沿線各國互辦文化年、藝術節、文藝展演等交流活動，聯合申請世界文化遺産，共同開展世界遺産的聯合保護工作，讓各國的寶貴文化資源進一步為全世界所熟知。加強沿線各國和地區之間的傳媒交流合作，積極運用新媒體工具，塑造和諧友好的文化生態和輿論環境。
作者:中央黨校經濟學部 周躍輝
