【“一帶一路”光明談②】

主持人：光明日報記者 曲一琳 王 琎

訪談嘉賓：

北京德恒律師事務所主任、首席全球合夥人 王 麗

清華大學法學院教授、中國國際經濟法學會副會長 車丕照

編者按：以“政策溝通、道路聯通、貿易暢通、貨幣流通、民心相通”為主要內容的“一帶一路”建設，需要中國與各國攜手推進。加強其中的法治建設，既能提供動力與保障，又是題中應有之義。“一帶一路”光明談本期邀請北京德恒律師事務所主任、首席全球合夥人王麗，清華大學法學院教授、中國國際經濟法學會副會長車丕照，圍繞“一帶一路”進程中的法治問題進行討論、提出建議。

法治建設為“一帶一路”提供保障

主持人：當前全球經濟治理日趨法治化，國際合作中存在的風險、面臨的爭端都要通過法律手段來解決。“一帶一路”的推進涉及領域主體繁多，要實現“五通”需要多方協同合作，其中法治建設具有怎樣的意義和作用？

王麗：“一帶一路”所涉及的基建項目最終要落在合同上，如項目實施涉及技術標準，需要專業的法律機構來承擔。再如融資就會涉及擔保、保險，需要金融機構的參與。這些專業機構的參與使法治在“一帶一路”中落實到了項目上，落實到了每個企業的具體建設中。從法律服務實踐來看，法治建設是“一帶一路”建設的基礎。

車丕照：在“一帶一路”建設中，無論是政府行為還是公司行為，都要在法律框架之下實施，否則可能遇到法律風險或者麻煩，因此法治建設是“一帶一路”順利推行的重要保障。

探索創新沿線國家爭端解決機制

主持人：在“一帶一路”建設推行之前，沿線各國已經處在一些雙邊或者多邊合作機制當中，已經適用了相應的爭端解決機制，“一帶一路”建設怎麼處理既有機制與新設機制的關係，如何形成沿線國家解決爭端的統一機制？

王麗：這是全球法律治理問題。要尊重已經形成的WTO原則，但“一帶一路”建設涉及已有規則未覆蓋的領域，這就需要設定新的標準。我們已經在“一帶一路”沿線國家建設了56個産業園區，並正在與當地政府一起研究管理、規則、標準、技術等方面問題，其中一些具體的規則、辦法都可視為在“一帶一路”實踐中創設新法律的嘗試。

車丕照：從主體角度來看，“一帶一路”實施過程中出現的糾紛可以分為三類：商人之間、公司之間的糾紛；商人和政府之間糾紛；政府之間的糾紛。前兩類糾紛的解決無外乎和解、調解、仲裁、訴訟，只有第三類糾紛涉及新老機制的衝突。國際法碎片化或重疊衝突問題短期內難以解決，因此要像《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的願景與行動》中所強調的那樣，在“一帶一路”實施過程中充分利用現有的各種機制，並在實踐中慢慢探索創新的方向。

在文化溝通中促進法律交流

主持人：“一帶一路”沿線各國法律制度不同，政治背景、文化背景差異很大，如何在文化交流中切實增進對彼此法律制度的了解、認知和互動？

王麗：我們要走出去，首先要了解該國的法律和文化，了解其法律傳承和文化歷程，這對參與“一帶一路”建設的企業和機構很有幫助。建議加強對“一帶一路”沿線國家的法律狀態和法律文化的研究，形成法律數據庫。同時還應拓寬交流的渠道和方式，讓多方主體共用資訊，共同推動“一帶一路”建設。

車丕照：“一帶一路”沿線國家的法律差異是客觀存在的，我們要了解、尊重當地法律，盡可能避免法律衝突。還要看到，經濟全球化背景下，通過法律模倣、法律移植、法律嫁接等方法，各國法律會越來越趨同。未來，在“一帶一路”建設中，這一“趨同”還會更加明顯。

多方合力培養涉外法律人才

主持人：黨的十八屆四中全會明確提出要“建設通曉國際法律規則，善於處理涉外法律事務的涉外法治人才隊伍”。與“一帶一路”建設需求相比，我國法律人才現狀如何，應該通過哪種方式去培養，是否需要在一些重點領域重點培養？

王麗：要解決這一問題，有以下幾條途徑：在法學教育中，把涉外能力作為基礎教育重點培養，根據社會需求來培養相關人才。要引進熟知國際的或者某國法律的專家。要充分發揮社會組織作用，如律師事務所在國外開分支機構、合作機構，可以獲得很多國外的專業人才。此外，要支援社會組織做強、做大、做好，通過政策指引支援他們“走出去”。

車丕照：涉外法律人才培養一直是政府相關部門關注的問題，比如教育部前些年開始啟動卓越人才培養計劃，司法部等部門前不久頒布《關於發展涉外法律服務業的意見》，都在關注涉外法律人才的培養。高校也都意識到涉外人才培養的重要性，好多學校辦了國際班。但值得注意的是，我們對於外國法律的了解總不會比當地人了解得多，培養出既懂中國法又懂外國法的萬能律師是不太可能的。建議中國律師多嘗試做牽頭律師，在處理外國相關法律事務時雇當地的律師。因此，不必對我國律師的涉外能力過於焦慮。

新理念新姿態引領國際法治建設

主持人：中國在全球治理中發揮越來越重要的作用。“一帶一路”建設能否順利實施跟我國制定、實施國際法律規範的能力密切相關。在這個過程當中，我們應以怎樣的理念和姿態去引領國際法治建設？

王麗：要堅持“條約必須信守”原則，遵守現有的國際條約和所在國的法律。要遵守當事人的意思自治原則，在平等、有償、互利的原則下簽訂合同，按合同辦事。要遵守強制性規則，比如到某個國家投資，必須遵守其相關投資規定和法律。

車丕照：新中國成立以來，中國對國際法有很多貢獻，比如20世紀50年代提出的和平共處五項原則，近年來提出的人類命運共同體等。相信在“一帶一路”建設中，我們一定有機會把這些原則、理念具體化，形成新的制度。以前我們主要是接受國際法，甚至要把國際法轉化成國內法，未來我們要更加關注如何把國內法轉成國際法。

主持人：對於“一帶一路”建設中的法治建設，二位還有哪些建議、願景和期待？

王麗：“一帶一路”的法治建設要以滿足實踐需求為第一要務，特別是要建立跨境法律糾紛解決機制。此外，建議我國頒行“一帶一路”建設促進法，把我們的願景與規劃通過法律形式固定下來，進一步明確相關主體在投資、貿易、合作方面所能獲得的支援和幫助等。

車丕照：中國政府在未來法治建設方面將會提供新經驗，主要體現在三個領域：第一，價值目標的多元性。以往的區域性安排基本上是以經濟為主要目標和價值導向，而“一帶一路”除了經濟目標之外還有其他目標，比如民心相通等。第二，很多“一帶一路”項目是在相關國家政府主導下實施的，因此，我們要以“一帶一路”為契機，在探索政府和市場關係及發揮作用方面提供新經驗。第三，軟法和硬法的結合問題。期待在未來建設“一帶一路”過程中為國際法治發展作出新貢獻。

（光明日報記者姬泰然、光明網記者張鑫整理）