為製造強國培養能工巧匠 蘇華建議單獨設職教高考 | 建言中國034
【編者按】“加快建設製造強國，不僅需要科學巨擘，也需要能工巧匠。”全國政協十三屆三次會議期間，全國政協委員、民建中央常委、中華職業教育社副理事長蘇華提案指出，國家職業教育政策越來越好，但中等職業學校招生人數卻越來越少。中國正從製造大國向製造強國邁進，但戰略性新材料和關鍵技術卻受制於人，服務高端産業和産業高端人才非常緊缺。蘇華建議，設置獨立的職業教育高考，聚焦國家和地方重點産業需求設置考試專業；推進産教融合，降低校企合作成本，把職業院校學生實習實訓納入工傷保險保障範圍，解決用人單位後顧之憂。
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全國政協委員、民建中央常委、中華職業教育社副理事長 蘇華
提案原文：
深化職教高考 推進産教融合 建設製造強國
十九大報告明確指出“加快建設製造強國”，教育領域主動服務於製造強國的戰略需求，改革的力度和廣度前所未有。然而，教育領域仍存在結構性等矛盾，還不能適應新時代加快建設製造強國的新要求。
國家職業教育政策越來越好，但中等職業學校招生人數卻越來越少。據教育部《全國教育事業統計公報》歷年統計，2011年～2018年，中職累計減少招生1314.37萬人。普通高中和普通高校畢業生人數不斷創歷史新高，就業越來越難，而職業院校的技術技能型人才卻供不應求，人才結構失衡。中國製造業規模躍居世界第一，製造大國向製造強國邁進，但戰略性新材料和關鍵技術卻受制於人，服務高端産業和産業高端人才非常緊缺。
造成職業教育吸引力不足、大學生就業困難、大國工匠和高技能人才缺乏、製造業核心技術薄弱的主要原因在於目前的高考制度對普通高中生是陽光大道，對中職生是羊腸小道，職教高考本科錄取率遠遠低於普通高考本科錄取率；技術技能人才招生培養規模不足、成長通道不暢；在於産教融合的體制機制還不完善。
建議：
一、深化職業教育高考
（一）完善職教高考招生管理辦法
設置獨立的職業教育高考，突出職教高考特色。聚焦國家和地方重點産業需求設置考試專業，將職業技能考試成績權重提高到50%以上，為技術技能人才持續學習和發展提供機會。把中職畢業生獲得職業技能等級證書和綜合素質評價結果作為高等學校錄取的重要依據，對參加世界技能大賽、全國職業院校技能大賽、中國技能大賽以及省級技能大賽獲獎的優秀學生推薦免試接受本科層次職業教育，助力大國工匠人才培養。
（二）提高職教高考本科招生計劃佔比
國家每年職教高考和普通高考本科招生計劃的佔比，應按照當年中職畢業生和普通高中畢業生的數量之比確定，高等學校招收職業院校畢業生的比例逐年提高，最終實現職教高考和普通高考在本科招生計劃上大體相當，吸引更多優秀學生報讀職業院校。
（三）擴大應用型本科招生規模
應用型本科高校應主要通過職教高考招收本科學生，普通高校應用型專業應主要面向職業學校招生。支援地方普通本科高校向應用型高校轉型，支援一批辦學有特色、品質有保障的高職院校升格為應用型本科高校。逐步調減本科高校舉辦高職（專科）教育的學校數和招生規模。
（四）暢通職業教育人才上升渠道
建立中職與本科“3+4”、高職與本科“3+2”貫通培養模式以及中職、高職與本科“3+3+4”分段培養模式。增加職業教育本科、專業碩士和專業博士招生計劃等一系列具有突破性的舉措，拓寬職業教育人才上升通道。
二、推進産教融合
（一）增強政府引導職能。“上接天線”，把産教融合與制定實施産業發展、重大生産力佈局同步；“下接地氣”，推動院校專業建設與區域産業轉型升級相適應。
（二）提升行業評價權威。將行業調研、行業規劃、職業資格標準、技能等級考核等納入行業協會職能範圍。
（三）形成校企一體格局。鼓勵民辦中高職院校登記為營利性學校。支援具備産業化條件的公辦職業院校開展股份制營利性學校試點，引進包括國企在內的多元辦學主體，實現從開放辦學到校企共建生態系統轉變，從訂單模式向共建互動平臺轉變，實現教學過程生産化。積極引企入校，通過購買服務、減稅降費等方式，吸引企業與學校共建共用生産性實訓基地。
（四）降低校企合作成本。研究制定産教融合型企業的獎勵辦法，把職業院校學生實習實訓納入工傷保險保障範圍，解決用人單位後顧之憂。建立企業、學校、學生各方主體參與校企合作的補貼機制，完善直補個人、直補企業的政府補助方式。在財政、土地、金融、稅收等多個方面降低校企合作成本，提高企業積極性，對企業與職業院校合作開展實訓基地建設可給予優惠政策，對校企合作企業在用地、用水、用電、用氣方面給予財政補貼，對職業院校的生産性實訓基地在法人工商登記等方面給予便利，保護院校生産性實訓基地各類收入的合法權益，並給予稅收優惠。
加快建設製造強國，不僅需要科學巨擘，也需要能工巧匠。釋放職教高考的制度優勢，增強職業教育吸引力，真正實現職教高考和普通高考是同等重要地位的兩種類型高考，兩類高考選拔各類人才，人才培養對接用人需求。弘揚精益求精、勇於創新的工匠精神，健全技術技能型人才職級晉陞機制、獎勵機制和榮譽機制。完善産教融合、校企合作機制，深化教育鏈、人才鏈與産業鏈、創新鏈融合，有效促進教育領域主動對接和服務國家“加快建設製造強國”戰略，實現政府、行業、學校、企業同心同德“大合唱”，大力培養支撐中國製造、中國創造的高技能人才隊伍，為涌現更多中國好創造、中國高品質、中國大品牌夯實基礎，為實現兩個一百年奮鬥目標和中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻！
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