中國網3月17日訊 （記者 胡永平）最高法3月15日舉行《最高人民法院工作報告》系列解讀全媒體直播訪談活動。最高人民法院黨組成員、政治部主任徐家新介紹了對遴選出來的員額法官在使用、考核、管理等方面的新舉措。目前，法官員額制改革已基本到位。
動態調整員額比例 注重向一線傾斜
“在嚴格落實中央控制的員額比例基礎上，突出員額配備的科學化、精準化，實行省內統一調配、動態調整。”徐家新表示，員額的統籌調配堅持“以案定額”原則，主要考慮法院審級、案件類型數量、法官辦案量、工作飽和度等因素，注重向基層和一線傾斜、向辦案任務重的地區傾斜。如在北京、江蘇、浙江、廣東、四川等地，一些案件量大、辦案任務重的法院法官員額比例配備超過50%，而有些案件量相對較少的法院法官員額比例在30%以下。
“對於績效考核，總的原則是堅持務實管用，不搞考核繁瑣主義，也不搞獎金髮放平均主義。”徐家新説，目前上海、江蘇等地法院圍繞“多辦案、辦好案”的目標，設計了一套較為科學的案件權重系數，對科學合理計演算法官工作量、提高績效考核科學化水準進行了有益探索。
“同時，強化績效考核結果的運用，建立法官員額退出機制，對於能力不勝任、辦案不達標的員額法官，及時按程式退出員額。北京法院已有85名法官因審判質效未達標等原因而退出員額。”
徐家新指出，員額制改革的目的，是建立新型審判權力運作機制。目前，各級法院普遍建立了新型辦案機制，基本取消了案件審批。改革後，全國法院由獨任法官、合議庭直接裁判案件超過98%，審判委員會原則上只討論涉及國家外交、安全和社會穩定的重大案件和疑難案件的法律適用問題。
同時，積極組建以法官為中心的審判團隊，促進扁平化管理和專業化審判相結合。例如，深圳福田法院的快調快審快執團隊，以佔全院11.6%的法官和12.4%的輔助人員，辦理了佔全院一半以上的案件，審判團隊作用明顯。
防止入額領導不辦案、偽辦案現象
“入額必辦案，是法官員額制改革的內在要求，也是院庭長回歸審判本位的責任擔當。”徐家新表示，各級法院在這方面下了功夫，一方面強調院長、庭長要達到辦案數量標準，另一方面突出院長、庭長帶頭辦理重大疑難複雜案件，以及對統一法律適用具有指導意義的案件，充分發揮辦案的示範、引領和指導作用。
徐家新介紹，2017年，全國法院院長、庭長每人平均辦案量87.2件，同比增長了32.3%。同時，為切實防止入額院長、庭長不辦案、偽辦案現象，最高法正在推動建立院長、庭長辦案考核監督機制，將辦案績效作為院長、庭長工作業績考評的重要內容，探索實行院領導辦案情況由上級法院考核。
放權不放任、監督不缺位
實行法官員額制、司法責任制改革以後，出現了有些院長、庭長因承擔具體辦案任務而不願管、放權于法官後不敢管、面對新的審判權運作機制不會管的問題。對此，在改革之初，我們就強調，管黨治黨是領導幹部的首要責任。院長、庭長必須認真履行“一崗雙責”，確保做到“放權不放任、監督不缺位”。落實院長、庭長的監管職責，要改變傳統盯人盯案監督模式，實現從微觀的個案審批、文書籤發向宏觀的全員全過程的監督管理機制轉變。
徐家新説，從實踐情況看，各地法院積極探索建立院庭領導全面履職工作機制，明確院長、庭長審判監督權力清單，健全院長、庭長依法開展節點控制、質效講評等工作機制，建立專業法官會議制度，改革完善審判委員會制度，較好解決了院長、庭長不敢管、不會管的問題。“我們還依託智慧法院建設和資訊化手段，完善網上辦案系統，實現網上辦案資訊全程記錄、跟蹤管控，把司法權運作的每一個節點都納入可查可控範圍。”
