科學設置城市管理體制機制，是科學管理城市的前提和基礎，是城市管理科學化的必然要求。貴州省福泉市作為國家城市管理綜合行政執法改革試點城市，探索出了一條“城市管理局+綜合行政執法局+綜合行政執法警察大隊”城市管理服務與綜合執法一體化的體制機制，取得良好成效，近日得到和諧宜居智庫“法治中國·福泉經驗”專家調研組羅亞蒙教授、楊雪鋒教授、丁一鶴教授、金星同志一行的好評。
和諧宜居智庫專家組在福泉市城管執法局調研
據了解，福泉市位於貴州省中部、黔南州北部，全市轄5鎮1鄉2個街道辦事處，總面積1688平方公里，總人口33萬，民族25個，有“亞洲磷都”美譽，是貴陽城市經濟圈、黔中磷化工經濟帶上的重要城市和黔中交通樞紐，也是國家新型工業化産業示範基地（磷化工）、全國最具投資潛力百強中心城市、中國西部百強縣市、中國傳統文化旅遊名城、貴州省歷史文化名城、貴州省十佳和諧縣市、貴州省基層組織建設先進縣市、全國雙擁模範城市。目前，福泉市正在按照國際新型磷化工基地和國家級迴圈經濟示範基地、黔中商貿物流中心、歷史文化名城“兩基地一中心一名城”發展定位，加快推進小康福泉、綠色福泉、平安福泉、古城福泉、智慧福泉等“五個福泉”建設。2015年3月，根據中央編辦發〔2015〕15號文件，福泉市被列為全國首批138個綜合行政執法體制改革試點城市之一。
據福泉市綜合行政執法局（城市管理局）局長張黔華介紹，福泉市城市管理與綜合執法體制機制改革創新主要有以下三個方面經驗：
一、福泉市綜合行政執法局、福泉市城市管理局兩塊牌子一套班子，實現了城市管理服務與綜合執法一體化。
福泉市城市管理局成立於2014年10月。2015年福泉市列為全國綜合行政執法改革試點後，經貴州省人民政府批准，以福泉市城市管理局為基礎，劃轉發改局、住建局、農業局、林業局、水務局、工信局、國土局、人防辦全部行政處罰權，劃轉環保局、市場監督局、公安局、民政局、公安交警大隊、食藥局、糧食局部分行政處罰權，于2016年3月28日組建成立福泉市綜合行政執法局，與福泉市城市管理局兩塊牌子一套班子，作為福泉市人民政府組成部門，依法獲得綜合行政執法主體資格。
福泉市綜合行政執法局、福泉市城市管理局內設辦公室、法規科（法律顧問室）、案件受理科（智慧城管指揮中心）、政工科、紀檢監察室、裝備計財科，下設5個直屬執法中隊、6個鄉鎮執法分局、1個市政公用事業管理中心，共有編制195名，依法行使1253項行政處罰權，144項行政強制權，行政執法面積1688平方公里。
著名行政法學家應松年教授為福泉市城管執法局題字
市政公用事業管理中心在福泉市綜合行政執法局、福泉市城市管理局整個組織架構體系中佔比不大，但責任重大，涉及城市管理核心職能的市政公用、市容環衛、園林綠化等行政審批、管理服務工作，都由該中心承擔，實質上是履行了福泉市城市管理局行政審批、行政管理、行政服務職能，這樣就在一個局內部實現了城市管理服務與綜合執法的一體化。
二、市委常委、市委政法委書記、市公安局局長兼任市綜合行政執法局黨組書記。
福泉市綜合行政執法局（城市管理局）局長由市人大常委會任命，局黨組書記由中共福泉市委常委、市委政法委書記、市公安局局長葉斌兼任。
這種人事制度安排，並不需要增加行政成本，但提高了綜合行政執法局（城市管理局）的政治地位，擴大了綜合行政執法局（城市管理局）的話語權，增強了城市管理與綜合行政執法工作的協調聯動能力，實現了城市管理服務與綜合執法效能的最大化。
三、市公安局增設綜合行政執法警察大隊（公安序列），駐綜合行政執法局（城市管理局）辦公。
福泉市公安局設立了綜合行政執法警察大隊，機構編制、人員編制為公安序列，駐福泉市綜合行政執法局（城市管理局）辦公。福泉市公安局綜合行政執法警察大隊楊金髮大隊長兼任福泉市綜合行政執法局（城市管理局）副局長。
福泉市公安局和駐福泉市綜合行政執法局（城市管理局）在工作上緊密配合，領導幹部交叉任職，有效遏制了城市管理領域暴力抗法、暴力執法現象，優質服務、文明執法成為常態，真正實現了“和諧城管”。
著名城市管理專家、和諧宜居智庫董事長羅亞蒙教授在人民日報出版社出版發行的《羅亞蒙説和諧城管》一書中説，城市管理要學扁鵲的大哥，治未病，防患于未然，要多在管理服務上下功夫。城市管理服務投入是一分投入十分效益，城市管理執法投入是十分投入一分效益。福泉市綜合行政執法局、福泉市城市管理局兩塊牌子、一套班子，公安機關有力保障，城市管理服務與綜合行政執法一體化的體制機制，最符合城市管理科學規律，有利於在源頭化解城市管理中的矛盾和問題。國家住建部城市管理監督局提倡“721工作法”，即70%的問題通過優化服務解決，20%的問題通過改善管理解決，10%的問題通過執法（行政處罰）解決，特別需要“福泉模式”這種體制機制支撐。有的地方城市管理服務與綜合執法是兩個委、局，“兩張皮”，互相扯皮，行政成本昂貴，行政效能低下，尤其應當學習福泉經驗加以改進。