防治違建，是城市管理與綜合行政執法工作領域“四大難”（違法建設、流動攤販、渣土車、牛皮癬廣告）之首。我國各地違建氾濫， 不僅造成了數以萬億的社會財富浪費，也浪費了巨大的行政執法成本。

近日， 和諧宜居智庫羅亞蒙教授、楊雪鋒教授、丁一鶴教授、金星同志一行在山東青島膠州調研“法治中國·膠州經驗”時驚喜發現，膠州市綜合行政執法局通過應用無人機技術，已經成功遏制違建氾濫局面。

 和諧宜居智庫專家團隊在膠州市李哥莊鎮調研/李穎先攝影

青島新機場選址膠州市膠東街道辦事處，截至2017年4月份，全市共有違法衛片圖斑1804處，違法用地面積1萬餘畝，對膠東國際機場的正常建設和全市經濟社會發展造成了較大影響。在此背景下，2017年3月份，膠州市公安局黨委副書記李建勳出任膠州市綜合行政執法局局長，在膠州市委、市政府統一部署下，迅速組織力量拆除了大部分存量違建，並應用無人機技術建立了防治違建長效機制。

 

李建勳局長向和諧宜居智庫專家團隊介紹無人機技術應用/李穎先攝影

李建勳介紹説，市執法局為每個行政執法中隊配備了3架無人機，重點巡航監控違法建設。首先，用無人機航拍1324平方公里全部行政執法區域基準圖，錄入膠州市綜合行政執法局執法基礎資訊管控平臺，之後定期飛行將航拍圖上傳執法基礎資訊管控平臺，並應用國際上最先進的圖片自動比對、自動測量、自動預警技術，提示出違建的地點、面積後截圖，無縫對接網上執法辦案平臺立案查處。

調研中，膠州市李哥莊鎮黨委副書記賈銘利、李哥莊鎮綜合行政執法中隊中隊長曲貴州介紹説，青島小澗西垃圾處理場選址緊鄰膠州李哥莊鎮，該鎮的11個村莊需要政府出資整體搬遷，李哥莊鎮黨委、政府和行政執法中隊吸取之前膠東違建氾濫的教訓，變被動為主動，在發佈村莊搬遷資訊的第一時間，用無人機航拍了現狀基準圖，並逐戶截圖列印，送各家各戶簽字確認，逐村進行公示，動員群眾對比現狀圖相互監督，同時進行普法宣傳教育，説明違建沒有物權，不受法律保護，拆遷時政府沒有補償，投資違建是白白浪費自家人力、物力、財力。由於技術手段先進，工作細緻入微，李哥莊鎮成功遏制了違建氾濫現象，2017年十一黃金週期間僅有兩起居民院內小微違建發生，如此良好的防違效果，這在以前是不可想像的。

膠州市李哥莊鎮防治違建網格責任示意圖

李建勳説，無人機的高效便捷不僅體現在違法建設監控方面，在其他領域同樣發揮了不可替代的作用，2017年10月份，執法局接群眾舉報稱某小區有居民在樓頂非法安裝了衛星地面接收設施，執法官到達現場調查取證時，業主拒不承認，且拒不開門接受調查，執法官立即調用無人機升空拍照取證，在鐵證面前，業主接受了行政處罰，一起原本難以取證、難以執行的案件迎刃而解。

城市管理與綜合行政執法專家、和諧宜居智庫董事長羅亞蒙教授説，違建一旦發生，社會財富的浪費和行政執法資源的浪費都是巨大的，對社會和諧度的損害也是嚴重的，膠州市綜合行政執法局應用無人機技術，工作重點從拆違前移到防違，防患于未然，抓早、抓小，才是真正的執法為民，才是真正的文明執法。擴展應用到其他行政執法領域，更是可以全面降低行政成本，提高執法效能，促進社會和諧，這一經驗應在全國各地綜合行政執法系統全面推廣。