中國網新聞10月3日訊（記者 尚陽）“安全穩定工作連著千家萬戶，寧可百日緊，不可一日松。面對公共安全事故，不能止于追責……”我國一直高度重視安全生産工作，習近平總書記曾在多個公開場合中作出重要指示。

黨的十八大以來，黨中央、國務院把安全生産作為“四個全面”戰略佈局的重要內容持續推進，國家煤礦安監局始終堅持有法必依、執法必嚴、違法必究，2012年-2016年累計完成監察執法9.26萬礦次，查處事故隱患53.5萬條（其中重大隱患3754條）。

煤礦事故起數及死亡人數雙下降

今年2月，國家安全監管總局召開全國安全生産工作視頻會議，對開展煤礦全面安全“體檢”專項工作作出部署。組織成立了煤礦全面安全“體檢”專項工作協調小組，進一步加強煤礦全面安全“體檢”專項工作。

2012年以來，安監總局、煤礦安監局強化監察執法，落實配套政策措施，全力配合、推動煤炭行業化解過剩産能和淘汰落後産能工作。

5年來，我國共淘汰退出落後煤礦6200多處、淘汰落後産能6.25億噸/年，淘汰落後煤礦為推動煤炭産業結構優化調整、緩解産能過剩的壓力、從根本上消除事故隱患減少事故。

此外，煤礦安全生産形勢持續穩定好轉，2016年與2012年相比，事故起數及死亡人數分別下降68%和62%，百萬噸死亡率由2012年的0.374下降到2016年的0.156，下降了58.3%。

大量小煤礦的退出，對安全形勢的好轉起到了根本性作用。

今年2月，《國家煤礦安監局關於開展煤礦安全自檢自改工作的通知》及《關於開展煤礦全面安全體檢專項工作的通知》印發，安排部署從今年3月開始到年底，對全國所有煤礦及其上一級公司進行全面安全“體檢”。

據悉，今年上半年，國家煤礦安監局已完成監察礦次10256次，同比增加3615礦次，上升54.4%，實施行政處罰3967次，同比增加1898次，上升91.7%，監察執法罰款2.75億元，同比增加1.55億元，上升128.5%。

建立綱領性文件推進改革發展

2016年間，各級安全監管監察部門實施行政處罰10.5萬次，罰款20.5億元，取締違法違規企業7851家，關閉企業5147家；發生重特大事故結案15起，給與黨處分200人，移交司法機關97人；對5起重特大事故整改措施、責任追究落實情況進行了專項檢查。

提請國務院辦公廳、國務院安委會印發了省級政府安全生産工作考核辦法和年度實施細則，省級安全監管監察部門基本制定完成了權力和責任清單。同時，還首次組織對16個省（區、市）開展了安全生産巡查。

聯合發展改革委等17個部門建立安全生産聯合懲戒機制，各級安全監管部門向社會公佈了1132家“黑名單”企業和37名終身不得擔任煤礦主要負責人的人員名單。

同年12月，《中共中央國務院關於推進安全生産領域改革發展的意見》印發。此次意見明確提出，要求建立企業落實安全生産主體責任的機制，將生産經營過程中極易導致重大生産安全事故的違法行為納入刑法調整範圍；取消企業安全生産風險抵押金制度，建立健全安全生産責任保險制度……

此次《意見》的印發是新中國成立以來第一個以黨中央、國務院名義出臺的安全生産工作的綱領性文件。《意見》提出：到2020年實現安全生産總體水準與全面建成小康社會相適應、到2030年實現安全生産治理體系和治理能力現代化的目標任務。

《意見》提出的一系列改革舉措和任務要求，為當前和今後一個時期我國安全生産領域的改革發展指明瞭方向和路徑。

執法方式不斷創新 執法資訊化建設不斷推進

五年來，我國政府通過不斷創新執法方式，進一步提升執法品質和效果。我國安全生産形勢逐年好轉。

今年兩會，李克強總理作政府工作報告中提出，嚴格安全生産責任制，全面落實企業主體責任、地方屬地管理責任、部門監管責任，堅決遏制重特大事故發生，切實保障人民群眾生命財産安全。

國家煤礦安監局建立了隨機抽查工作機制，制定了隨機抽查工作實施意見和執法資訊公開辦法，明確年度煤礦安全監察執法隨機抽查對象名錄庫、隨機抽查執法單元庫、隨機抽查事項清單及公開事項，每年按不低於年度執法計劃總礦次的30%的要求開展隨機抽查。

同時，開展預防性監察和責任監察、異地監察和聯合執法。2017年上半年已組織14個省級煤監局開展了異地監察執法；通過加強與國土、公安、供電等部門開展聯合執法，進一步強化打擊煤礦超層越界開採、加強火工品管理、供電管理等。

此外，執法的資訊化建設也在不斷推進，建立了全國煤礦企業安全生産基礎數據管理平臺，全面啟用煤礦安全監察執法系統，實現了執法文書從線下製作到線上製作的轉變，強化對現場檢查、處理處罰、立案、調查取證、行政決定等執法活動全過程的跟蹤，實現執法資訊網上錄入、執法程式網上流轉、執法活動網上監督、執法數據網上統計，確保所有執法工作有據可查。

今年，煤礦全面安全“體檢”是安全生産方面的重點工作，是一次階段性集中執法行動，為了有效防範遏制煤礦重特大事故的發生，截至2017年6月底，各地區共“體檢”煤礦5476處；“體檢”煤礦上一級公司351家。

在已“體檢”煤礦或煤礦上一級公司中，共發現一般隱患10.85萬條，已整改7.35萬條，重大隱患886條，已整改342條，責令停産停工整改煤礦274處、局部停止作業1670處、停止使用設備2950台（套），暫扣、吊銷安全生産許可證136處，提請關閉煤礦12處，行政罰款13982.8萬元。

總體上看，煤礦全面安全“體檢”專項工作成效逐步顯現，去年四季度以來的煤礦重特大事故多發勢頭得到初步遏制。

今年9月，全國開展安全生産大檢查綜合督查。國務院安委會組織31個綜合督查組，由國務院安委會成員單位負責人員擔任組長，分赴31個省和新疆生産建設兵團，對地方各級人民政府及其有關部門和部分重點企業的安全生産大檢查進行綜合督查。

據悉，10月份開始，各級煤礦安全監管監察部門對隱患突出的企業，將進行“回頭看”，重點檢查第一階段發現的隱患問題整改落實情況，促使我國安全生産形勢健康發展。