中國發佈丨“民間投資13條”重磅發佈，民間資本參與重大項目按下“加速鍵”

中國網11月11日訊 為進一步激發民間投資活力、促進民間投資發展，國務院辦公廳日前印發《關於進一步促進民間投資發展的若干措施》（以下簡稱《若干措施》）。11月11日，國家發展改革委召開專題新聞發佈會，介紹進一步促進民間投資發展有關情況。國家發展改革委固定資産投資司副司長關鵬介紹，《若干措施》提出了13項政策舉措，可歸納為擴大準入、打通堵點、強化保障三個方面。

引導民間資本有序參與低空經濟、商業航太等領域建設

關鵬表示，在擴大準入方面，針對民間投資面臨的部分領域市場準入難問題，《若干措施》提出，引導民間資本有序參與低空經濟、商業航太等領域建設，加快公佈向民營企業開放的國家重大科研基礎設施清單並動態更新，積極支援有能力的民營企業牽頭承擔國家重大技術攻關任務。同時，在清理不合理的服務業經營主體準入限制、規範實施政府和社會資本合作新機制、嚴格落實招標投標領域相關制度規定、進一步加大政府採購支援中小企業力度等方面也提出了針對性措施。

在打通堵點方面，針對民營企業面臨的權益保障、創新支撐不足問題，《若干措施》提出，加強對網路型基礎設施運作調度的監管，保障民營企業在電力並網運作、油氣管網設施使用、運力資源調配等方面的合法權益；鼓勵支援民營企業加快建設一批具有較強行業帶動力的重大中試平臺，支援國有企業、高等院校、科研院所面向民營企業提供市場化中試服務；支援民營龍頭企業、鏈主企業、第三方服務商建設綜合性數字賦能平臺，支援更多民營中小企業加快數字化升級改造。

在強化保障方面，針對民間投資項目投融資支援不足問題，《若干措施》提出，加大中央預算內投資對符合條件民間投資項目的支援力度，用好新型政策性金融工具，支援一批符合條件的重要行業、重點領域民間投資項目。同時，從滿足民營企業合理信貸需求，落實好突破關鍵核心技術科技型企業上市融資、並購重組“綠色通道”政策等方面提出了有關舉措。

民間資本參與重點領域項目持股比例可在10%以上

民間資本參與重點領域項目建設方面，關鵬進一步介紹，《若干措施》提出，對需報國家審批（核準）的具有一定收益的鐵路、核電、水電、跨省跨區直流輸電通道、油氣管道、進口液化天然氣接收和儲運設施、供水等領域項目，應專項論證民間資本參與的可行性，並在可行性研究報告（項目申請書）中專項説明。鼓勵支援民間資本參與並結合項目實際、民營企業參與意願、有關政策要求等確定具體項目持股比例。對具備條件的項目，民間資本持股比例可在10%以上。這項政策對鼓勵支援民間資本參與重點領域項目建設提出了明確要求，充分釋放了促進民間投資發展的信號。

“這些項目主要為基礎性、公益性、長遠性項目，其中有些項目具有一定收益，民間資本有參與意願。”關鵬表示，我們要求在項目的前期工作階段就要研究論證引入民間資本事宜，為民間資本提供更多參與機會。對於一些具備條件的項目，持股比例可在10%以上。比如近年來，我們持續推動核電等重大項目引入民間資本，有的核電項目最高參股比例已達20%。

關鵬還強調，我們在鼓勵支援民間資本參與重點領域項目建設的同時，也一視同仁積極支援各類經營主體參與項目建設，促進各種所有制經濟優勢互補、共同發展。

進一步加大政府採購支援中小企業力度

在加大對民間投資的投融資政策支援方面，關鵬介紹，《若干措施》強化投資、財政、金融政策協同，統籌用好各類資金渠道和金融服務，進一步增強促進民間投資政策的針對性和有效性。截至10月29日，5000億元新型政策性金融工具資金已全部投放完畢，其中安排一定規模支援了符合條件的重點領域民間投資項目，有效地促進了這些項目落地實施。國家發展改革委還將用好中央預算內投資，對符合條件的民間投資項目予以積極支援，發揮好政府投資對社會投資的引導帶動作用。

政府採購政策方面，進一步加大政府採購支援中小企業力度。對超過400萬元的工程採購項目中適宜由中小企業提供的，嚴格按規定預留該部分採購項目預算總額的40%以上專門面向中小企業採購，鼓勵地方政府結合實際進一步提高預留份額。鼓勵採購單位將對民營企業的合同預付款比例提高至合同金額的30%以上。

信貸政策方面，關鵬表示，一方面，要用好支援小微企業融資協調工作機制，加強産業政策與金融政策的對接協同，組織各地把符合條件的小微企業推送給銀行，銀行優化審批流程，暢通信貸資金直達渠道，不斷提升金融服務水準，幫助小微經營主體解決實際困難。另一方面，銀行業金融機構應制定民營企業年度服務目標，全面準確落實普惠信貸盡職免責和不良容忍制度，完善內部實施細則，滿足民營企業合理信貸需求。此外，還要推廣“創新積分制”，引導金融資源精準聚焦服務科技型企業。

“直接融資方面，要持續落實好突破關鍵核心技術科技型企業上市融資、並購重組‘綠色通道’政策，積極支援更多符合條件的民間投資項目發行基礎設施REITs，進一步拓寬民營企業融資渠道，暢通投融資迴圈。”關鵬表示，國家發展改革委將在投貸聯動合作機制基礎上，打造國家投融資綜合服務平臺，加強與全國融資信用服務等平臺互聯互通，進一步推動投融資高效對接，更加精準地向民營企業投放信貸資源。

編輯：趙曉雯

編審：彭瑤 魏婧