改革進行時丨加快培育全國一體化數據市場 為中國式現代化建設貢獻數據力量

中國網7月22訊（記者 趙曉雯） 我國是首個將數據作為生産要素的國家。國家數據局自去年10月份掛牌成立以來，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持推進數據要素市場化配置改革“一條主線”，統籌數字中國、數字經濟、數字社會“三個建設”的工作思路，推動數據工作更好服務高品質發展，奮力開創數據工作新局面。

7月22日，國務院新聞辦舉行“推動高品質發展”系列主題新聞發佈會，國家數據局局長劉烈宏表示，下一步，國家數據局將貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，進一步推動數據要素市場化配置改革，統籌數字中國、數字經濟和數字社會規劃和建設，加快發展新質生産力，加快推進實體經濟和數字經濟深度融合，加快培育全國一體化數據市場，為中國式現代化建設貢獻數據力量。

促進各類新增算力向國家樞紐節點集聚

作為中國式現代化的數字基座，算力基礎設施一直備受關注。為進一步優化生産力佈局，充分發揮西部能源優勢，我國在綜合考慮能源供給、地質條件、氣候環境、傳輸距離、産業基礎等因素的基礎上，提出了“東數西算”的戰略構想。2022年2月，在京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝、內蒙古、貴州、甘肅、寧夏等8地啟動建設國家算力樞紐節點，並規劃了10個國家數據中心集群，正式啟動“東數西算”工程。

國家數據局數字科技和基礎設施建設司司長杜巍表示，兩年來，在相關部門和各樞紐節點的共同努力下，“東數西算”工程取得積極進展。截至今年3月底，10個國家數據中心集群算力總規模超過146萬標準機架，整體上架率為62.72%，較2022年提升4個百分點；東西部樞紐節點間網路時延已基本滿足20毫秒（ms）要求；數據中心綠電佔比超過全國平均水準，部分先進數據中心綠電使用率達到80%左右，新建數據中心PUE（電能利用效率）最低降至1.10。“東數西算”工程的實施帶動了IT設備製造、資訊通信、基礎軟體、綠色能源等産業鏈發展，提升了國家整體算力水準。

去年底，國家數據局會同相關部門出臺了加快構建全國一體化算力網的實施意見，部署了統籌通用算力、智慧算力、超級算力協同計算，統籌東中西地區及大中小城市協同佈局，統籌算力、數據、演算法協同應用，統籌算力和綠色電力協同建設，統籌算力發展和安全協同保障等五項重點任務。

杜巍指出，一體化算力網是“東數西算”工程的拓展和深化，建設目標是在“東數西算”工程的基礎上，推動全國範圍內算力資源高效協同調度，形成跨地區、跨部門發展合力，為全社會生産生活提供普惠、易用、低價、綠色、安全的公共計算服務。實施意見中，還提出了一些需要加大努力才能實現的具體指標。比如，到2025年底，國家樞紐節點地區各類新增算力佔全國新增算力的60%以上；國家樞紐節點新建數據中心綠電佔比超過80%等。

杜巍表示，下一步，國家數據局將會同有關部門和地方，以算力高品質發展賦能經濟高品質發展為主線，加快推動全國一體化算力網建設。其中，將推動多源異構算力協同發展，促進各類新增算力向國家樞紐節點集聚；推動國家樞紐節點和需求地之間400G/800G高頻寬全光連接，引導電信運營商提升“公共傳輸通道”效能，推進算網深度融合；推動行業數據和算力協同，實現數據可信流通，提升數據處理能力和治理水準；推動算力電力融合發展，強化樞紐節點與非樞紐節點的協同聯動，支援綠電資源豐富的中西部非樞紐節點融入全國一體化算力網建設；推動提升全國一體化算力網安全防護能力，促進高品質發展和高水準安全良性互動。

進一步推動數據要素市場化配置改革

談及數據要素市場化配置改革，劉烈宏表示，黨的二十屆三中全會對加快構建促進數字經濟發展體制機制和完善數據要素市場制度規則等作出部署，為推進數據領域的改革發展指明方向，“推進數據要素市場化配置改革，必須依靠改革創新，向深化改革要動力”。

劉烈宏指出，要先立後破，建立健全數據基礎制度。要堅持以制度建設為主線，加強頂層設計、總體謀劃，抓好數據産權、流通交易、收益分配、安全治理等政策制定，加快構建適應數據要素特徵、符合市場規律、契合發展需要的基礎制度。

“同時加快全國一體化算力網、數據基礎設施等建設，就像食品需要冷鏈一樣，數據流通也需要相應的基礎設施，我們將支援地方開展試點探索，打造數據‘冷鏈’。”劉烈宏説。

劉烈宏強調，要堅持問題導向，破除數據開發利用的瓶頸制約，激發和增強社會活力，做強做大數據産業。要聚焦解決供數、用數中的合規顧慮，持續探索公共數據、企業數據開發利用新路徑，著力推進“數據要素×”行動，挖掘和釋放數據要素價值。更好發揮市場機製作用，培育壯大數據企業，完善數據流通交易服務生態，打造競爭有序、繁榮活躍的數據産業。

“除此之外，還要堅持以開放促改革，加強數字經濟國際合作。務實開展互惠互利的數字經濟合作，加強合作平臺建設，積極參與數據治理規則制定，建立更高水準開放型經濟新體制。“劉烈宏説。

正在建立公共數據資源登記制度和授權運營規範

對於公共數據資源的開發利用，國家數據局數據資源司司長張望介紹，公共數據是各級政務部門和相關企事業單位在依法履職和提供公共服務過程中産生的。公共數據的特點是數據基礎好、管理相對規範，同時經濟價值和社會價值高，所以市場和社會都高度期待。當前，公共數據資源的開發利用主要包括三種形式，共用、開放和授權運營。

張望進一步介紹，共用主要是指各級政務部門之間的數據共用和交換，主要用於解決各部門、各地方之間的資訊不對稱問題，以幫助各級政府更好依法履職，更好服務企業和百姓。近年來，國務院共發佈了六批共用責任清單，有力支援了“最多跑一次”“一網通辦”和“高效辦成一件事”等便民服務。

開放是通過線上方式開放公共數據或者數據集，方便企業和公眾免費獲取可公開的數據。據有關機構統計，我國已有226個地方建立了公共數據開放平臺，開放的有效數據集目前超過34萬個。“但是還有一部分數據資源經濟價值非常高，但是又有一定的敏感性，需要在保障安全的前提下，經過適當處理，為經濟社會發展服務。針對這些數據，部分地區、部分部門通過授權運營的形式對外開展服務，形成了一些經驗，但是也需要加強政策引導，既支援發展，又規範運作。”張望説。

張望表示，下一步，國家數據局將持續做好政務數據共用和公共數據開放的工作，同時要將授權運營作為共用開放的重要補充，重點解決好數據供給和使用管理權責不清、供數動力不足的問題。主要辦法是，推進公共數據資源管理和運營機制改革，厘清數據供給、使用、管理的權責義務，激發供數動力和市場創新活力。

“我們正在建立公共數據資源登記制度、授權運營規範以及相應的資訊披露機制，明確合規政策和管理要求，配合有關部門加強對公共數據産品和服務價格的指導和管理。其中，對於用於公共治理、公益事業的公共數據，我們提倡有條件無償使用。我們也將支援和配合各地區各部門加大公共數據資源開發開放，圍繞部省協同、政企合作，聯合相關部門、地區和經營主體開展夥伴行動，共同打造數據資源‘供得出、流得動，用得好，保安全’的良好生態。”張望説。

持續為中小企業數字化轉型營造良好環境

智轉數改、智慧化改造、數字化轉型是大勢所趨，也是中小企業的必修課。劉烈宏表示，近年來，我國中小企業數字化轉型正從“理念規劃、政策驅動”走向“規模實踐、價值驅動”階段，很多企業做得不錯，但也面臨一些挑戰。

劉烈宏指出，中小企業數字化轉型要注重兩個方面，一方面，要提升企業自身的創新能力。對於中小企業而言，加強科技創新，包括利用數字技術來提高研發生産、製造、銷售、服務等環節的效率，構築起自身的核心競爭能力。同時，提升産品的數字化、智慧化水準，在智慧交付、品牌塑造等方面，進一步提升企業的可持續發展能力。

“另一方面，由於中小企業自身的數據供給往往不足，需要進一步發揮數據要素的紐帶作用和創新引擎作用，加強全産業鏈上下游的數據融通，形成以産業鏈龍頭企業為主導、上下游企業協同轉型的數據流通利用體系，因企施策為中小企業提供有針對性的解決方案。”劉烈宏説。

劉烈宏表示，下一步，國家數據局將會同國家有關部門，持續為中小企業數字化轉型營造良好環境。其中，在加大政策支援力度方面，加強部門間的協調，形成合力，深入組織實施數字化轉型工程，推進重點領域的數字化轉型，面向區域、園區、集群完善公共服務平臺，強化解決方案和服務供給，支援龍頭企業和第三方數字化服務商搭建數字化轉型綜合賦能平臺，促進産業鏈協同。

在加強數據賦能方面，國家數據局正在研究制定企業數據資源開發利用相關政策，擴大公共數據資源的高效供給，推動大中小企業按照市場化原則，共同開發利用企業數據，不斷滿足中小企業等各類企業數據資源的需求。深入實施“數據要素×”三年行動，提升中小企業用數能力，實現降本增效。

“在營造數字化轉型生態方面，支援開發適合中小企業的‘小、快、輕、準’數字化産品、服務和解決方案，打造供需對接、全鏈協同、價值驅動的數字化轉型生態。我們也鼓勵和支援網際網路平臺、行業龍頭企業等立足自身優勢，開放數字化資源和轉型能力，幫助中小企業實現數字化轉型。”劉烈宏説。

編審：魏婧