中國發佈丨事關經濟發展、民生福祉！這場發佈會釋放重要政策信號

中國網4月17日訊 4月17日，國務院新聞辦就宏觀經濟形勢和政策舉行新聞發佈會，國家發展改革委副主任劉蘇社表示，國家統計局昨天公佈了今年一季度國民經濟運作的主要指標，總的來看，面對嚴峻複雜的國際環境和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全國上下團結奮進、共同努力，一季度經濟運作延續回升向好態勢，經濟運作中積極因素持續增多。

“同時也要看到，外部環境複雜性、嚴峻性、不確定性較大，國內有效需求不足、社會預期偏弱，經濟穩定向好的基礎尚不牢固，經濟運作還面臨不少風險挑戰。”劉蘇社表示，下一步，國家發展改革委將按照中央經濟工作會議部署和《政府工作報告》明確的任務，落實好近期出臺的大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案、更大力度吸引和利用外資行動方案等政策，全力鞏固和增強經濟回升向好態勢，推動高品質完成全年經濟社會發展目標任務。

一季度中國經濟實現平穩起步、良好開局

國家統計局公佈的2024年一季度國民經濟運作的主要指標顯示，初步核算，一季度國內生産總值296299億元，按不變價格計算，同比增長5.3%。國家發展改革委副秘書長、國民經濟綜合司司長袁達表示，今年以來中國經濟實現了平穩起步、良好開局。從目前所掌握的數據分析，主要表現為穩中有升、穩中有進、穩中有改善。

主要經濟指標增速穩中有升。一季度國內生産總值同比增長5.3%，環比增長1.6%，增幅分別比上季提高0.1個和0.4個百分點。規模以上工業增加值同比增長6.1%，增幅比去年全年提高1.5個百分點。固定資産投資增長4.5%，增幅比去年全年提高1.5個百分點；以人民幣計價貨物出口額增長4.9%，增幅比去年全年提高4.3個百分點。

經濟結構調整穩中有進。製造業發展較快，一季度同比增長6.7%，其中高技術製造業增加值增長7.5%；新興産業加快發展，3D列印設備、服務機器人産量分別增長40.6%、26.7%；生産性服務業發展提速，資訊傳輸、軟體和資訊技術服務業增加值增長13.7%，較上季加快2.5個百分點。“三駕馬車”拉動更加協調，內需主動力作用持續顯現，一季度內需貢獻率為85.5%；凈出口拉動作用增強，外需貢獻率從上季的-3.1%轉為14.5%。

企業效益、就業收入、市場預期平穩改善。企業效益較快恢復，前2個月規模以上工業企業利潤總額同比增長10.2%。就業收入穩步增加，3月份城鎮調查失業率為5.2%，較上月和上年同期均回落0.1個百分點。一季度全國居民每人平均可支配收入實際增長6.2%，繼續快於經濟增速。市場預期穩中向好，3月份製造業採購經理指數為50.8%，較上月提高1.7個百分點，時隔5個月重回擴張區間，其中製造業企業生産經營活動預期指數為55.6%，較上月提高1.4個百分點；非製造業商務活動指數為53%，較上月提高1.6個百分點。

“綜合來看，一季度中國經濟實現良好開局，為實現全年目標打下了堅實基礎。隨著前期出臺實施的各項政策措施持續顯效，黨中央、國務院部署的新任務新舉措落地見效，中國經濟回升向好態勢將不斷鞏固，我們更有信心、更有底氣高品質完成全年目標任務。”袁達説。

中央預算內投資計劃已下達超2000億元

中央經濟工作會議對擴大有效益的投資作出重要部署，今年的政府工作報告也提出要積極擴大有效投資。隨著國家發展改革委認真抓好貫徹落實，會同有關方面抓緊推動各項投資工作，開年以來，各地項目開工建設“熱火朝天”。

劉蘇社介紹，國家發展改革委充分發揮中央預算內投資、地方政府專項債券、2023年增發國債等政府投資的重要帶動和放大作用，積極擴大有效益的投資。一季度，全國固定資産投資同比增長4.5%，增速比1—2月加快0.3個百分點，比去年全年加快1.5個百分點，呈現穩步回升態勢。其中，製造業投資、基礎設施投資分別增長9.9%、6.5%，保持較快增速；民間投資增長0.5%、增速進一步回升，佔全部投資的51.6%。

加快下達中央預算內投資計劃。劉蘇社表示，今年中央預算內投資共安排7000億元。國家發展改革委會同各有關方面堅持質效並重，加強項目儲備和前期工作，組織做好投資計劃編制。截至目前，中央預算內投資計劃已下達超過2000億元，佔全年比重超過30%。“我們將進一步加快計劃下達、加強計劃執行，同時認真抓好項目建設和監管，持續提高中央預算內資金使用效益。”

完成地方政府專項債券項目初步篩選。劉蘇社透露，今年專項債券規模為3.9萬億元。此前，國家發展改革委聯合財政部適當擴大專項債券投向領域和用作項目資本金的行業範圍。近日，按照專項債券工作職責分工，國家發展改革委對地方報來項目的投向領域、前期工作等進行把關，完成了今年專項債券項目的初步篩選工作，目前已推送給財政部並反饋給各地方，財政部正在對項目融資收益平衡等進行審核，各地也在提前做好項目的準備工作。

“總的看，這批初步篩選通過的項目數量充足、資金需求較大，為全年專項債券發行使用打下了堅實的項目基礎。我們將抓緊會同有關方面，儘快形成最終的準備項目清單，督促地方加快債券發行使用，推動項目形成更多實物工作量。”劉蘇社説。

今後幾個季度産能利用率有望逐步回升

據國家統計局，2024年一季度，全國規模以上工業産能利用率為73.6%，比上年同期下降0.7個百分點，比上季度下降2.3個百分點。國家發展改革委政策研究室主任金賢東對此表示，産能利用率是反映短期內産需關係的一個指標，受到需求狀況、盈利水準等因素的影響。從中國這幾年曆史數據看，産能利用率的季度波動比較大，一季度産能利用率相對低一些，四季度相對高一些，這與春節假期等因素相關，“初步分析，今後幾個季度産能利用率有望逐步回升”。

金賢東指出，對於産能問題，要從經濟規律出發，客觀、辯證看待。在市場經濟條件下，供需平衡是相對的、不平衡是普遍的，適度的“産大於需”有利於市場競爭和優勝劣汰。

“有些方面把産能問題與國際貿易掛鉤，認為出口商品多了就是産能過剩了，這是站不住腳的。中國每年大量進口晶片、飛機、大豆、原油等商品，那麼這些商品的出口國難道都産能過剩了嗎？”金賢東強調，在經濟全球化背景下，供給和需求都具有全球性。不同國家在各自強項産業的産能大一些，在其他産業的産能小一些，這是由各國的比較優勢決定的。只有加強合作，才能共同發展。

“據國際能源署測算，2030年全球新能源汽車需求量將是2023年全球銷量的3倍多。在推進綠色低碳轉型發展的進程中，電動汽車等新能源領域蘊藏著海量市場需求，這將是各國發展的共同機遇。中國新能源産業持續發展、持續提供優質産能，不僅滿足自身高品質發展需要，也對全球應對氣候變化和綠色低碳轉型作出重要貢獻。”金賢東説。

加快推進《民營經濟促進法》立法進程

談及目前我國民營經濟發展態勢，袁達表示，今年一季度，我國工業生産增速加快，民間投資潛力持續釋放，民營企業外貿增速明顯快於整體水準，民營經濟發展實現良好開局。

其中，一季度規模以上私營工業企業增加值同比增長5.4%，比去年同期加快3.4個百分點。前2個月規模以上私營工業企業利潤增長12.7%，比規上工業企業整體利潤增速快2.5個百分點。民間投資增長0.5%，增速比前2個月加快0.1個百分點。扣除房地産開發投資的民間投資增長7.7%，其中製造業民間投資增長11.9%，基礎設施民間投資增長8.1%。外貿方面，一季度以人民幣計價的民營企業進出口增長10.7%，比整體進出口增速快5.7個百分點，所佔比重達54.3%，其中民營企業出口、進口增速分別快於整體4.8個、7.8個百分點。

袁達指出，我們也要看到，當前民營企業發展仍面臨一些難點堵點痛點問題，國家發展改革委會同有關方面全力以赴推動解決民營企業急難愁盼問題。一方面，加強縱向上下聯動，建立與民營企業常態化溝通交流和解決問題工作機制，調動國家、省、市、縣四級發改部門，常態化做好民營企業所反映問題的收集、解決、反饋及跟蹤問效工作，努力讓民營企業有感有得；另一方面，加強橫向統籌協調，建立促進民營經濟發展壯大部際聯席會議工作機制，會同42家部門和單位協同解決問題。

據介紹，截至今年3月底，國家發展改革委通過多種渠道收集民營企業的訴求建議，去除重復、不屬實等訴求建議後，共約560項，已辦理並進一步跟蹤問效約300項，力求解決一類問題、受益一批企業、助力一個行業。

袁達表示，下一步，國家發展改革委將進一步加大工作力度，做好統籌協調，突出抓好強化法治保障、切實解決企業問題、持續營造良好氛圍三方面工作。將加快推進《民營經濟促進法》立法進程，建好用好民營經濟發展綜合服務平臺，落實好常態化溝通交流機制，總結推廣各地促進民營經濟高品質發展的典型經驗做法，積極營造鼓勵支援民營經濟發展的良好環境。

經營主體信用“多頭修復”問題得以解決

社會信用體系是社會主義市場經濟體制和社會治理體制的重要組成部分，也是經濟社會健康發展的重要支撐。按照國務院部署要求，自2021年起，國家發展改革委會同有關部門編制了《全國公共信用資訊基礎目錄》和《全國失信懲戒措施基礎清單》，規範界定公共信用資訊納入範圍、失信懲戒措施的種類及適用對象，在保護信用主體合法權益等方面發揮了重要作用。

金賢東介紹，為進一步提升社會信用體系建設法治化、規範化水準，近日，國家發展改革委在2022年版《全國公共信用資訊基礎目錄》和《全國失信懲戒措施基礎清單》基礎上，根據經濟社會發展的新形勢新需要和新出臺的法律法規、重要文件要求，修訂編制了2024年版。

據介紹，新版《全國公共信用資訊基礎目錄》重點加強了智慧財産權保護，增設“智慧財産權資訊”類別，將“商標質押登記資訊”“專利質押登記資訊”“軟體著作權資訊”納入該類別。此外，還增加了“社會保險費繳納情況及欠繳資訊”等條目。
新版《全國失信懲戒措施基礎清單》則重點對標新規定新舉措進行完善。比如，結合金融領域監管措施，增加“依法禁止進入證券期貨市場”等懲戒內容，對嚴重違反私募投資基金領域規定的有關責任人，實施證券期貨市場禁入。

金賢東表示，下一步，我們將會同有關方面抓好新版《全國公共信用資訊基礎目錄》和新版《全國失信懲戒措施基礎清單》實施工作，進一步規範公共信用資訊歸集使用，嚴格依法依規開展失信懲戒，切實保護信用主體合法權益。其中，對於地方性法規中明確了公共信用資訊納入範圍和失信懲戒措施的，督促地方按照相關法規抓緊編制補充目錄和清單，地方其他政策文件不得作為編制目錄和清單的依據。在設列嚴重失信主體名單的領域，推動主管或監管部門出臺嚴重失信主體名單管理辦法，明確名單的認定標準、移出條件、程式以及救濟措施。

“國家發展改革委還將督促各地嚴格按照兩份文件限定的範圍，開展公共信用資訊歸集使用及失信懲戒工作。一旦發現有地方將不在新版《全國公共信用資訊基礎目錄》內的信用資訊作為公共信用資訊使用，或在新版《全國失信懲戒措施基礎清單》外實施失信懲戒，我們將責令地方立即整改並予以通報，堅決防止信用泛化濫用。”金賢東説。

金賢東還透露，近期，國家發展改革委與市場監管總局聯合印發文件，推動“信用中國”網站和國家企業信用資訊公示系統實現了信用修復結果互認，解決了經營主體“多頭修復”問題。下一步，將加大部門協同力度，持續提升信用修復效率，讓符合條件的經營主體依法依規、更加方便快捷得修復信用，更好推進社會信用體系建設，持續激發經營主體活力。

統籌配置“0—6歲”育幼服務資源

民生方面，“一老一小”牽動著億萬家庭，是人民群眾最關心、最直接、也是最現實的民生問題。劉蘇社表示，國家發展改革委積極貫徹落實，圍繞擴大增量、優化存量、提高品質三個方面不斷改善“一老一小”服務。

在擴大增量方面，劉蘇社介紹，為主動適應人口老齡化趨勢，滿足日益增長的養老托育服務需求，“十四五”時期國家發展改革委新增“積極應對人口老齡化和托育建設專項”，充分發揮中央投資示範帶動作用，2021—2023年累計安排中央預算內投資218億元，帶動各地擴大養老托育服務供給。

“2024年，我國還將進一步加大中央預算內投資的支援力度，重點支援‘一老一小’設施服務體系的建設。當前，我國千人口托位數達到3.3個，較上年增加0.8個，全國有48個地市開展了托育綜合服務中心建設試點，今後還將在更大範圍進一步推廣。同時，我們還將通過以投資帶機制，推動專業化養老機構下沉社區，讓人民群眾能夠就近就便享受養老服務。”劉蘇社説。

優化存量方面，通過持續推動結構調整，2023年養老機構護理型床位佔比超過60%，提前實現“十四五”《規劃綱要》提出的“構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系”目標。劉蘇社介紹，下一步，我們將組織各地實施一批專業化、規模化的醫養結合項目，帶動提升養老服務的整體水準。同時，為有效解決托育供給不足與幼兒園資源富餘的現實問題，將會同有關部門著力推動各地統籌配置“0—6歲”育幼服務資源，通過支援生源減少的幼兒園整體轉型或者發展托育服務等方式，促進“0—3歲”和“3—6歲”服務供給的有序銜接。

劉蘇社表示，2023年，我國60歲及以上人口占比達到21.1%，進入到中度老齡化社會，這對養老産品與服務的品質提出更高要求。今年國務院辦公廳1號文件聚焦發展銀發經濟、增進老年人福祉，提出了26條政策舉措。下一步，將會同有關部門做好政策落實，並與有關部門一起組織實施托育機構品質評估工作，真正把好事辦好、實事辦實，讓人民群眾獲得更好的服務。

編輯：趙曉雯

編審：魏婧