中國發佈·聚焦二十大丨中國用最嚴格制度保護生態 打造“青山常在、綠水長流、空氣常新”的美麗中國

編者按：新時代十年，黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革。在進入全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮鬥目標進軍的關鍵時刻，中國共産黨第二十次全國代表大會在北京召開，科學謀劃未來五年乃至更長時期黨和國家事業發展的目標任務和大政方針。中國網中國發佈工作室特別推出《聚焦二十大》系列報道，關注黨的建設、鄉村振興、教育醫療、生態文明等重大議題，展望未來高品質發展。

中國網10月21日訊（記者 吳佳潼 彭瑤）黨的十八大以來，習近平總書記站在中華民族永續發展的高度，以馬克思主義政治家、思想家、戰略家的深邃洞察力、敏銳判斷力、理論創造力，大力推動生態文明理論創新、實踐創新、制度創新，創造性地提出一系列富有中國特色、體現時代精神、引領人類文明發展進步的新理念新思想新戰略，形成了習近平生態文明思想。

習近平在黨的二十大報告中深刻闡明中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化，對推動綠色發展、促進人與自然和諧共生作出重大安排部署，為推進美麗中國建設指明瞭前進方向。10月21日，在二十大新聞中心舉行的主題為“建設人與自然和諧共生的美麗中國”記者招待會上，生態環境部黨組成員、副部長翟青表示，生態環境部將全面貫徹二十大精神，不斷開創生態環境保護工作新局面，以生態環境高水準保護推動高品質發展、創造高品質生活，為建設美麗中國、全面推進中華民族偉大復興貢獻力量。

10月21日，二十大新聞中心圍繞“建設人與自然和諧共生的美麗中國”主題召開第五場記者招待會。中國網 鄭亮 攝

打造“青山常在、綠水長流、空氣常新”的美麗中國

黨的十八大提出“努力建設美麗中國”，黨的十九大提出到二〇三五年“生態環境根本好轉，美麗中國目標基本實現”。習近平總書記高度重視美麗中國建設，多次作出重要指示批示。

在習近平生態文明思想的科學指引下，中國共産黨把生態文明建設作為關係中華民族永續發展的根本大計，開展了一系列根本性、開創性、長遠性的工作。十年來，全黨全國建設美麗中國的自覺性和主動性顯著增強，綠色版圖不斷擴展，城鄉環境更加宜居，一幅幅“人與自然和諧共生”的美景生動展現出來。

翟青介紹，2021年，全國地級以上城市PM2.5的平均濃度比2015年下降了34.8%，空氣品質優良天數的比率達到了87.5%；地表水I—III類斷面比例達到84.9%，劣Ⅴ類水體比例下降到1.2%；土壤污染風險得到有效管控，全面禁止“洋垃圾”入境，實現固體廢物“零進口”目標。

中國實施了生態保護紅線制度，建立健全以國家公園為主體的自然保護地體系。截至目前，各級各類自然保護區的面積約佔全國陸域國土面積的18%，設立了三江源、大熊貓等第一批5家國家公園。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，實施了生物多樣性保護重大工程，300多種珍稀瀕危野生動植物野外種群數量得到恢復與增長，雲南野象旅行團北巡，“微笑天使”長江江豚頻繁亮相，藏羚羊繁衍遷徙，白洋淀鳑鲏魚等土著魚類逐漸恢復，中國生物多樣性保護取得了扎紮實實的成效。

中國把碳達峰、碳中和納入生態文明建設整體佈局和經濟社會發展全局，以減污降碳協同增效促進經濟社會發展全面綠色轉型。2021年，全國單位GDP二氧化碳排放量比2012年下降34.4%，煤炭在一次能源消費中的佔比從68.5%下降到56%，可再生能源開發利用規模、新能源汽車産銷量均居世界第一，綠色逐步成為高品質發展的鮮明底色。

習近平在二十大報告中明確指出，從二〇三五年到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國，並對推進美麗中國建設作出重大部署。建設美麗中國既是全面建設社會主義現代化國家的宏偉目標，又是人民群眾對優美生態環境的熱切期盼，也是生態文明建設成效的集中體現。

翟青表示，下一步，生態環境部將堅持以習近平生態文明思想為指導，錨定美麗中國建設目標，在改善生態環境品質上取得新進步，在促進經濟社會發展全面綠色轉型上展現新作為，在建立健全現代環境治理體系上實現新突破，努力打造“青山常在、綠水長流、空氣常新”的美麗中國。

積極參與應對氣候變化全球治理 中國成全球“增綠”主力軍

氣候變化是當前突出的全球性挑戰，事關國際社會共同利益。習近平總書記多次強調，“應對氣候變化不是別人要我們做，而是我們自己要做”，是我國可持續發展的內在要求，是推動構建人類命運共同體的責任擔當。黨的二十大報告明確提出，要統籌産業結構調整、污染治理、生態保護、應對氣候變化；積極穩妥推進碳達峰碳中和。

“長期以來，中國將應對氣候變化全面融入國家經濟社會發展的總戰略，把應對氣候變化作為推進生態文明建設、實現高品質發展的重要抓手。”翟青表示，中國通過實施積極應對氣候變化國家戰略，採取調整産業結構、優化能源結構、提高能效、建立市場機制、增加森林碳匯等一系列政策措施，各項工作取得積極進展。

2020年，中國碳排放強度比2005年下降48.4%，超額完成向國際社會承諾的目標；2021年，中國煤炭佔能源消費總量比重由2005年的72.4%下降至56.0%，非化石能源消費比重達16.6%，可再生能源發電裝機突破10億千瓦，風、光、水、生物質發電裝機容量穩居世界第一。

中國是全球森林資源增長最多和人工造林面積最大的國家，是全球“增綠”的主力軍；成功啟動了全球覆蓋溫室氣體排放量最大的全國碳市場，有效發揮市場機制對控制溫室氣體排放、推動綠色低碳轉型的作用；發佈了適應氣候變化國家戰略，持續開展適應型城市建設試點，適應氣候變化能力持續提高。

與此同時，中國作為世界上最大的發展中國家，將完成全球最高碳排放強度降幅，用全球歷史上最短的時間實現從碳達峰到碳中和，充分體現了負責任大國的擔當；堅持多邊主義，堅持公平、共同但有區別的責任和各自能力原則，積極推動《巴黎協定》的簽署、生效和實施；積極同廣大發展中國家開展應對氣候變化南南合作，盡己所能幫助發展中國家特別是小島嶼國家、非洲國家和最不發達國家提高應對氣候變化能力，減少氣候變化帶來的不利影響。

“下一步，我國將繼續實施積極應對氣候變化國家戰略，落實碳達峰碳中和‘1+N’政策體系，加快推動重點領域綠色低碳轉型，大力推進減污降碳協同增效。穩妥有序推進全國碳市場。加快綠色低碳技術攻關和推廣應用，推動形成綠色低碳的生産方式和生活方式。”翟青強調，中國願與各方一道，積極參與應對氣候變化全球治理，推動構建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系，持續深化氣候變化南南合作，為應對全球氣候變化貢獻中國力量、中國智慧、中國方案。

用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境

堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境是習近平生態文明思想的核心要義。黨的十八大以來，在習近平生態文明思想和習近平法治思想科學指引下，中國生態環境的法治建設取得了顯著成效。生態文明寫入黨章、憲法，覆蓋大氣、水、土壤、固體廢物、噪聲污染防治以及長江、濕地保護等領域的25部生態環境相關法律得到制定和修訂，中央出臺《關於加快推進生態文明建設的意見》《生態文明體制改革總體方案》兩個非常重要的文件，建立了一系列創新性制度，生態文明“四梁八柱”性質的制度體系基本形成。

翟青表示，十年來，中央生態環境保護督察、生態保護紅線、國家公園、生態環境分區管控、河湖長制、林長制、排污許可、環境品質監測事權上收、全面禁止“洋垃圾”入境、碳排放權交易、新污染物治理、入河入海排污口設置管理等一系列重大制度不斷建立健全，為生態環境保護提供了重要制度保障。

生態環境保護“黨政同責”“一崗雙責”、“管發展必須管環保、管生産必須管環保、管行業必須管環保”、生態環境損害責任終身追究、生態補償、生態環境損害賠償、生態環境監測“誰考核誰監測，誰出數誰負責”、企業環境資訊依法披露等責任制度不斷完善，責任之嚴明前所未有。

國家組建了生態環境部，整合了分散在各相關部門的生態環境保護職責，統一行使生態和城鄉各類污染排放監管與行政執法職責，實現了生態環境保護打通地上和地下、岸上和水裏、陸地和海洋、城市和農村、一氧化碳和二氧化碳的“五個打通”。同時實現了統一政策規劃標準制定、統一監測評估、統一監督執法，統一督察問責的“四個統一”。

習近平總書記強調，建設生態文明，重在建章立制，保護生態環境必須依靠制度、依靠法治。翟青表示，下一步，生態環境部將不斷深化體制機制改革，堅持在法治化、制度化軌道上推進生態文明建設和生態環境保護，將制度優勢轉化為治理效能，加快實現生態環境治理體系和治理能力現代化。

推動建設人與自然和諧共生的現代化

大自然是人類賴以生存發展的基本條件。尊重自然、順應自然、保護自然，是全面建設社會主義現代化國家的內在要求。推動綠色低碳發展是實現人與自然和諧共生的基礎之策。黨的十八大以來，中國共産黨深入貫徹新發展理念，在打好污染防治攻堅戰、推進美麗中國建設進程中，堅定不移推動綠色低碳發展，促進經濟社會發展全面綠色轉型。

翟青介紹，生態環境部嚴把環境準入關，堅決遏制高耗能、高排放、低水準項目盲目發展。推進供給側結構性改革和産業結構調整，推動淘汰落後産能，經濟發展綠色化、低碳化程度大幅提高。發佈實施《減污降碳協同增效實施方案》，以此促進産業結構、能源結構、交通運輸結構和用地結構的優化調整，加快綠色低碳技術攻關和推廣應用，大力培育節能環保産業。2021年，全國環保産業營業收入達到2.18萬億元，同比增長11.8%。

生態環境部堅持生態優先、綠色發展，支撐保障京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、黃河流域生態保護和高品質發展等國家區域重大戰略有力實施。全國碳排放權交易市場啟動上線交易，第一個履約週期納入發電行業重點排放單位2162家，累計成交額76.61億元。支援企業開展節能環保改造和資源綜合利用，2018年以來，因低於污染物排放標準享受減稅優惠累計超過100億元。

翟青表示，生態環境部大力發展綠色金融，推動生態環境導向的開發模式創新。截至目前，已指導118個相關項目進入了項目儲備庫並向一些金融機構進行了推薦，項目涉及總投資6700多億元，其中融資需求4520億元，截至今年9月底，已獲得金融機構授信1329.9億元，發放貸款302.4億元。

習近平在黨的二十大報告中強調，必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發展。翟青表示，生態環境部將堅持以習近平生態文明思想為指導，統籌産業結構調整、污染治理、生態保護、應對氣候變化，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，努力推動建設人與自然和諧共生的現代化。