推進由“守”至“攻”轉型，投入不斷攀升——
警惕日本謀求提升“多域聯合作戰”能力
9月30日，日本防衛省公佈了2021財年的防衛預算申請。雖然新冠肺炎疫情造成日本經濟嚴重下滑，但是2021財年日本防衛省的防衛預算申請連續第9年保持增長，總額高達5.49萬億日元（約合520億美元），較上一年度增加3.3%。
日本防衛省在2018年12月公佈了新一版國防戰略，提出發展“多域聯合作戰”，並認為太空、網空及電磁空間作戰能力是支撐“多域聯合作戰”的關鍵，是提升傳統作戰能力新的增長點。新財年預算申請中，圍繞“多域聯合作戰”能力的相關建設經費達2.7萬億日元，接近預算申請總額的5成。其中太空、網空和電磁空間等作戰域力量建設的相關經費達2809億日元，較2020財年增加約346億日元，較2018財年增加一倍還多。
新設相關機構
強化編制牽引
新財年防衛預算申請中，日本計劃通過擴充編制，為空天電領域作戰能力的發展提供保障。
2020年5月，日本宣佈成立太空作戰隊，正式開啟太空作戰力量的建設。太空作戰隊暫定編制20人，到2023年將擴展到100人以上。新財年，日本將組建太空作戰指揮控制部隊，與太空作戰隊一同隸屬於新編的太空作戰大隊。日本發展“多域聯合作戰”能力，關鍵在於跨域的聯合指揮控制能力，這很大程度上依賴於天基的通信導航定位等系統。此次提出成立太空指揮控制部隊，目的也是加速攻克相關問題的癥結。此外，日本還計劃在統管自衛隊裝備技術研發的防衛裝備廳設立專門的“宇宙事業管理班”（暫定名），負責推進太空作戰相關項目。
2021財年，日本將廢除現有的資訊化專業部隊——自衛隊指揮通信系統隊，新編網路戰部隊“自衛隊網路防衛隊”（暫定名），原隸屬於陸海空各自衛隊的網路戰人員將會被轉隸至其名下。自衛隊網路防衛隊還將設立網路安全顧問的職位，從地方選拔聘用網路駭客高手，幫助自衛隊網路戰部隊掌握網路領域最新技術和最新動向。
與此同時，在位於北海道的陸上自衛隊第1電子戰部隊和今年底在熊本縣組建的80人規模的電子戰部隊的基礎上，日本將在東京組建第3個電子戰專門部隊，並在此基礎上組建電子戰司令部。相關預算也納入了新財年的防衛預算申請。
提升技術水準
發力裝備建設
新財年防衛預算申請中，太空領域和網路安全領域分別安排了724億日元和357億日元，主要用於相關技術研發和裝備採購，以期快速提升作戰能力。
日本自衛隊很早便開始研究網路戰，曾提出“癱瘓戰”的作戰概念，認為網路戰將會成為主導未來戰爭的主要樣式。日本防衛省明確要求網路戰人員學習入侵網路系統等駭客的手法，2021財年預算申請編列了21億日元經費用於研究有關網路攻防技術。此外，日本防衛省在新財年申請178億日元經費用於打造網路戰的實戰環境。不難看出，日本的網路戰力量建設早已突破了單純的防衛目的，正從軟體和硬體兩方面提升網路進攻作戰能力。
在太空能力建設方面，日本計劃于2026年發射自主研發的太空態勢感知衛星，將多個新型光學天基望遠鏡送上太空，以“監視太空不明飛行物”，新財年為此安排的設計研發費用達211億日元。此外，防衛省還申請118億日元用於加強同美國等國相關機構的協作，共同開展對太空的監視；申請152億日元用於購買圖像解析數據庫，加強天基情報收集分析能力。
新財年，日本自衛隊還將全面鋪開電子戰及相關能力的建設，計劃投資88億日元用於構建網路電子戰系統，通過對敵電子信號的收集、分析及干擾，佔據戰場主動權；購買電子戰能力強的F-35A/B兩型戰鬥機，升級F-15J的電子戰能力。
2020年10月1日，日本航空自衛隊新一代電子偵察機RC-2正式服役，用於替換YS-11EB。新財年計劃安排71億日元購買相關機載裝備，以擴大其電子情報收集的頻率範圍，提升對遠距離目標數據的收集能力，顯示出日本正在積極構建可對更大範圍、更遠距離的空間態勢感知能力。
在電子戰領域，日本也在加強相關高新技術的研究開發。新一財年申請33億日元經費用於車載型高功率鐳射照射系統的實驗驗證；11億日元用於研究開發艦載小型高功率微波武器系統；108億日元用於研發供艦艇和飛機共用情報資訊的戰術數據鏈，以建立部隊之間的情報共用態勢。
借助日美同盟
加快人員培養
新財年防衛預算申請中明確提出發展尖端網路駭客。據報道，日本防衛省計劃成立專門負責培養網路戰人員的教育部隊，用於打造被稱為“捍衛者”的網路駭客部隊。學員將被要求掌握 “儘早發現網路攻擊症候”“確定攻擊手段”“網路防護”以及“網路攻擊”等實戰應用的情報收集與分析能力。2020年，日本陸上自衛隊通信學校設置了網路戰通用課程，2021財年繼續申請投入8000萬日元擴大其規模。
與此同時，日本還依託日美軍事同盟，通過選派人員赴美學習、培訓、交流、觀摩等形式，加大對相關領域人員培養力度。新財年預算申請中，安排了專門經費派員赴美參加電子戰參謀課程，學習實施電子戰的指揮控制能力；參加美軍舉行的電子戰研討會等。自衛隊還計劃2億日元經費，用於派員參加美空軍組織的“Space100”等課程、多國聯合太空戰網路演習等。
此外，預算申請中還首次提出組織陸海空自衛隊聯合電子戰演習，計劃參加引入電子戰背景的英日海上武裝力量聯合圖上推演，希望通過演習發現薄弱環節、提升實戰能力。
近年來，日本連續增加防衛預算，不僅反映出其防務政策的調整，更體現了其對“軍事正常化”的野心。特別是，日本利用美國借重其推進“印太戰略”的心理，不斷提升“多域聯合作戰”能力，逐步實現由“守”至“攻”的轉型，值得國際社會高度警惕。
（郭一倫 作者單位：空軍研究院）
