今年是“十三五”的收官之年。當前和今後一個時期，京津冀協同發展進入了滾石上山、爬坡過坎、攻堅克難的關鍵時期。協同發展如何在“十四五”時期繼續向前推進？如何建設世界級城市群？北京大學首都發展研究院日前舉行了北大首都智庫雲論壇。記者專訪了北京大學首都發展研究院院長李國平、南開大學經濟與社會發展研究院院長劉秉鐮、河北經貿大學副校長武義青。專家表示，城市群建設應一步發揮北京作為世界級城市群核心的作用，同時明確京津冀城市群各城市以及中心城市的分工定位，實現錯位發展、高品質發展。
有序疏解應考慮空間配置
問：建設世界級城市群如何考慮空間因素？
李國平：世界級城市群往往規模巨大，城市密集，至少會有一個以上的特大城市，與若干個大城市組成龐大的、多核心的、多層次的城市群體，同時具有發達的區域交通、通信等基礎設施，城市空間組織緊湊、經濟聯繫緊密、高度一體化。
對於京津冀地區而言，首先要打造以中心城市為核心的城市圈，把北京、天津、石家莊幾個城市圈做好，提高整個區域的中心城市發展水準。其次，明確京津冀城市群各城市以及中心城市的分工定位。北京作為世界級城市群核心的作用主要體現在金融和科技方面的支撐和引領，發展和提升以金融服務業和研發服務業為主體的生産性服務業將有助於建設以首都為核心的世界級城市群。
有序疏解北京非首都功能，系統推進首都減量發展，打造“一核兩翼”的空間格局。有序疏解北京非首都功能，一方面可緩解北京人口資源矛盾，同時可帶動周邊地區的發展。在疏解過程中，一定要考慮和空間的匹配。如果不考慮空間的匹配，産業可能“疏”了以後就“疏”沒了，“疏”掉了，也就是死掉了。任何産業都對要素稟賦和成本有一定要求，所以一定要有空間概念，一定要明確中心城區幹什麼，週邊地區幹什麼，周邊地區幹什麼，當然需要區域間的聯動。此外，減量不是説北京不發展，而是更有效率地發展，更高品質地發展。
培育有潛力的經濟增長極
問：京津冀與長三角、珠三角發展存在哪些差距？
劉秉鐮：六年來，京津冀協同發展取得了一些進展，但也出現一些問題，發展現狀與預期還有較大差距，任重而道遠。從經濟發展來看，和長三角、珠三角相比，京津冀經濟增速明顯處於劣勢。從區域角度來看，南北差距正在不斷加大，京津冀地區需要快速成長為經濟新高地。
首先，要瞄準世界級城市群的目標，應當加快經濟發展，提高經濟總量。其次，培育有潛力的經濟增長極。除了津唐石保等傳統之外的，還應在空間上要培育更多的有潛力的經濟增長極，比如雄安、滄州、廊坊、武清、臨空經濟區、河北自貿區等，以此支撐世界級城市群的經濟總量。第三，加快産業升級，構築區域性産業協同機制。北京的科創能力很強，但是北京部分科技成果轉移到了長三角和珠三角。因此應充分運用北京科技創新優勢，提高轉化能力，延伸區域價值鏈。
城市群建設要有産業基礎
問：三地製造業發展對於城市群建設有何意義？
武義青：建設世界級城市群，應當有世界級産業集群特別是製造業産業集群及産業鏈的支撐。京津冀區域可精心謀劃打造幾條産業鏈。
一是以鋼鐵為基礎的材料、金屬製品、重型裝備等世界級産業鏈産業集群。數據顯示，鋼鐵是京津冀區域最具世界影響力的一個産業，未來的京津冀城市群所發展的鋼鐵不是原來意義的中低端普通鋼材，而是高端的、精品的、特殊用途的，並與上下游緊密銜接的。
二是汽車、軌道交通裝備及零部件産業鏈。這個産業三地都有基礎，而未來要發展的汽車不是普通的乘用車，而是要重點發展電動車、專用車。
三是新一代資訊技術。這是一個非常重要的鏈條，該産業與長三角、珠三角相比雖有差距，但是未來發展空間非常巨大。
應基於首都北京的研發優勢，天津的製造業基礎、河北的空間和勞動力優勢，在這些産業裏面有更大作為，尋求更大突破。圍繞産業鏈部署創新鏈，打造京津冀協同創新共同體，提升區域創新能力；圍繞創新鏈佈局産業鏈，在以上及生物醫藥、食品和健康等領域有更大作為。
