‍◎檢察履職戰疫情況單獨成篇，突出展示

2020年最大的不同就是我們遭遇了突如其來的新冠肺炎疫情。最高檢工作報告將檢察機關嚴格依法辦理涉疫案件、在法治軌道上推進各項戰疫工作作為報告的開篇，梳理了檢察機關抗擊疫情的詳細做法，突出展示檢察機關戰疫成效。

最令人印象深刻的是，從2月11日開始，最高檢以每週一批的頻次，根據疫情防控不同階段特點，連續發佈了10批55個典型案例，包括抗拒疫情防控措施、暴力傷醫、制假售假、哄抬物價、破壞野生動物資源等犯罪，在指導各級檢察機關依法辦案的同時，也向社會公眾發出了明確的警訊，在疫情防控工作中發揮了重要作用。

此外，檢察機關堅持依法辦案，防止辦案突破法律規定，堅決避免辦案“一刀切”和刑事打擊“擴大化”。疫情暴發初期，很多案件以以危險方法危害公共安全罪立案偵查，但在檢察環節，絕大多數都定性為防治傳染病防治罪，罪名更準確、刑罰更精準。疫情期間，檢察機關對情節輕微的涉疫犯罪不批捕576人，不起訴117人，體現了從寬政策，彰顯了理性司法。

◎首次全口徑披露了全國檢察機關辦案總數

數據是觀察工作的窗口。近年來，最高檢工作報告中使用數據大幅增加。去年報告一共使用了185個數據，比前年上升38%，今年報告使用數據190個，尤其是首次全口徑披露了全國檢察機關辦案的總數，這對於觀察中國檢察工作提供了詳盡資料。

據最高檢有關負責人介紹，全口徑數據包括審查逮捕、審查起訴數，刑事、民事、行政申訴案件數，公益訴訟案件數，對訴訟活動中的違法情形提出監督數等，其中，刑事、民事、行政申訴案件數是首次出現，審查逮捕、審查起訴數也是第一次使用，與批捕數和公訴數相比，可以看出檢察機關審查後決定不批捕和不起訴的案件數。

報告顯示，2019年，刑事、民事、行政申訴案件為258520件，其中檢察機關受理民事申訴持續高位運作，共受理了142203件，同比上升23.9%。檢察機關對不構成犯罪或者證據不足的決定不批捕191290人、不起訴41409人，較5年前分別上升62.8%和74.6%。

檢察機關是法律監督機關，檢察環節是司法重要環節，貫穿整個訴訟活動全程。全口徑數據的披露呈現出檢察工作的全貌，成為國家治理、社會治理狀態的鏡像，同時也為更好的接受監督提供了依據。

◎首次分析了1999年至2019年20年間的刑事犯罪變化情況

這次報告的一大亮點，就是集中分析了1999年至2019年20年間的刑事犯罪變化情況，附件中還製作了圖表，清晰反映了主要犯罪趨勢。這在歷史上還是第一次。

報告中透露，1999年至2019年，檢察機關起訴嚴重暴力犯罪從16.2萬人降至6萬人，年均下降4.8%；被判處三年有期徒刑以上刑罰的佔比從45.4%降至21.3%。與此同時，從嚴規範經濟社會管理秩序，新類型犯罪增多，“醉駕”取代盜竊成為刑事追訴第一犯罪，擾亂市場秩序犯罪增長19.4倍，生産、銷售偽劣商品犯罪增長34.6倍，侵犯智慧財産權犯罪增長56.6倍。

這些數據的下降與增長，既反映了社會治安形勢持續好轉的態勢，也表明社會治理進入新階段，人民群眾對社會發展內涵有新期待。通過這些數據，同樣能看出檢察機關調整檢察官角色定位、革新檢察理念、推動刑事法治完善的努力。

比如，去年，全國檢察機關共對犯罪情節輕微、依法可不判處刑罰的決定不起訴144154人，對偵查、審判中不需要繼續羈押的建議取保候審75457人，較5年前分別上升167%和279%。這一數據就凸顯了檢察機關貫徹謙抑慎刑司法理念，積極落實“少捕慎訴”所取得的成效。

◎首次創立“案-件比”質效評價標準 2019年減少了約3萬個不必要的辦案環節

檢察工作覆蓋的司法環節多、工作龐雜，如何建立一套科學的評價指標體系考驗著檢察智慧。今年的最高檢工作報告中首次提出了“案-件比”的概念。

什麼“案-件比”？簡單説，“案”就是當事人的一件案子，一件事；而“件”則是這起“案”在不同訴訟環節形成的“案件”。比如説，一起案子，公安機關立案是一件，檢察機關起訴是一件，法院審判又是一件，“案-件比”就表述為1：3。但如果公安機關不同意檢察機關的不捕意見，提請復議，“件”+1；如果檢察機關維持不捕決定，公安機關還不服，按程式向上級檢察院申請復核，上級檢察機關復核維持原決定，“件”又+1……由此可見，“件”數越高，代表著司法環節越多，司法資源付出就越多，司法人員就越辛苦，案件品質也難以得到保證。

最高檢創設“案-件比”的本意，就是要引領化解矛盾、案結事了，而不是安於形式合法、程式空轉。有些案件，一個環節辦了多次，甚至從基層辦到了“最高”，但很多方面都不滿意。為什麼？因為一些辦案環節不是追求案結事了，只是滿足於“走程式”，在“自己手上不出問題、不被追責就行了”。針對這些問題，最高檢通過制定以“案-件比”為核心指標、共有51組87項評價指標的案件品質評價指標體系，要求每個辦案環節都要堅持最高品質標準，下大力氣降低辦案中的“程式環節”，有效減少哪些本不該有的“件”數，讓公平正義又好又快實現。

報告顯示，2019年，全國刑事檢察“案-件比”越為1:1.87，“件”同比下降0.02，減少了約3萬個不必要的辦案環節。