第十三屆全國人民代表大會第三次會議將於5月22日在北京召開。在過去的一年中，不管是未成年人保護法修訂，還是房地産稅立法，抑或是監察官法草案的最新進展，每一項重要議題，都受到了外界的關注。“兩會”召開在即，針對外界關注的熱點問題，全國人大常委會法工委予以了回應。法工委方面告訴北京青年報記者，目前已經形成了監察官法草案草稿, 擬進一步研究完善後形成草案建議稿。此外，在加強公共衛生領域立法方面， 法工委立法規劃室主任岳仲明介紹説，生物安全法、修改動物防疫法等法律案正在審議，爭取年內出臺；野生動物保護法、國境衛生檢疫法正在抓緊修改，將不斷總結疫情防控經驗教訓，認真評估傳染病防治法、突發事件應對法等的修改完善。
關注
特殊情況下視頻開會議事 法律允許
十三屆全國人大三次會議即將召開，此前的全國人大常委會會議都是採用視頻會議形式召開。對此，法工委相關負責人表示，疫情防控期間，要做好人大依法行使職權與疫情防控工作的平衡。十三屆全國人大常委會第十六次會議和第十七次會議，以在京委員現場出席、京外委員以網路視頻方式出席相結合的方式舉行，議案的表決方式由以往的電子錶決器表決改為舉手表決，保證了全國人大常委會職權的及時、有效行使。
他介紹，全國人大組織法、全國人大常委會議事規則等法律雖然對採取網路視頻方式舉行會議沒有作規定，但現代資訊技術完全可以保證上述關於會議召開的要素符合相關規定的要求。因此，特殊情況下通過視頻方式開會議事，在法律上是允許的。疫情防控期間，人大常委會採取視頻會議等方式開會，有利於在最大限度減少人員聚集的情況下，保證特殊情況下人大履行職權。
他説，採取網路視頻會議，關鍵要確保參會人員即時、方便地表達意見，並按照意願進行表決。全國人大常委會兩次會議的實踐證明，在非常情況下採取網路視頻會議形式的創新做法是務實可行的，符合憲法法律的原則和精神。
“需要注意的是，以視頻等方式召開人大常委會會議，是在非常緊急又不便集中的情況下，為了保證人大及其常委會履職而採取的應急措施和特殊方法，不是平時常態化的會議方式。”
負責人強調，十三屆全國人大三次會議于2020年5月22日在北京召開。全國人大常委會作出這一決定，是綜合考慮各方面因素作出的。“當前，全國疫情防控阻擊戰取得重大戰略成果，境內疫情得到有效控制，經濟社會生活逐步恢復正常，復産復工逐步接近或者達到正常水準，召開十三屆全國人大三次會議的條件已經具備。”
適當推遲人代會舉行時間 符合憲法
法工委負責人介紹，憲法第六十一條中規定，“全國人民代表大會會議每年舉行一次。”全國人民代表大會議事規則第二條中規定，“全國人民代表大會會議于每年第一季度舉行。”
4月29日，全國人大常委會作出決定，十三屆全國人大三次會議于5月22日召開。會議召開時間晚于全國人民代表大會議事規則規定的“每年第一季度”。
法工委方面的相關負責人解釋説，關於推遲召開全國人大會議，憲法法律沒有作出明確規定。
但憲法對於非常情況下推遲全國人大代表的選舉有明確規定，即憲法第六十條第二款規定：
“全國人民代表大會任期屆滿的兩個月以前，全國人民代表大會常務委員會必須完成下屆全國人民代表大會代表的選舉。如果遇到不能進行選舉的非常情況，由全國人民代表大會常務委員會以全體組成人員的三分之二以上的多數通過，可以推遲選舉，延長本屆全國人民代表大會的任期。在非常情況結束後一年內，必須完成下屆全國人民代表大會代表的選舉。”
法工委解釋説，今年1月以來發生的新冠肺炎疫情，屬於突發的重大公共衛生事件。
根據有關法律規定，在公共衛生事件發生後，可以採取限制或者停止人群聚集活動的緊急措施。根據疫情形勢和防控工作需要，全國人大常委會適當推遲全國人民代表大會會議舉行時間，並在疫情得到有效控制、經濟社會逐步恢復正常等客觀條件具備時，及時召集全國人民代表大會會議，符合憲法原則和精神，符合有關法律的規定。
他指出，會議籌備工作機構和全國人大常委會辦公廳將堅決貫徹落實常態化疫情防控工作有關要求，做好會議籌備和服務保障工作。
重點
監察官法
監察官法已形成草案草稿
監察官法的制定情況也備受外界關注。法工委相關負責人告訴北京青年報記者，制定監察官法有利於加強紀檢監察幹部隊伍建設。
“制定監察官法，以法律形式明確監察官的職責和義務, 嚴格管理、考核和監督, 為從嚴從實加強隊伍建設, 打造忠誠乾淨擔當的監察官隊伍提供有力的法治保障。此外，也有利於堅持和加強黨對國家監察工作的領導、促進監察官依法履行職責、建設高素質專業化監察官隊伍。”
法工委方面稱，“制定監察官法，將監察官的履職要求具體化、制度化、法律化, 對於進一步明確權力邊界、嚴格內控機制, 強化自我約束、加強外部監督, 促進監察官規範和正確行使國家監察權, 具有重要意義。”
負責人説，通過制定監察官法, 圍繞提升監察官的政治素質和專業能力, 高標準設立監察官條件, 強調嚴格準入、擇優選用, 規範等級設置、評定晉陞、培訓交流等制度, 為建設政治過硬、本領高強的監察官隊伍提供法律遵循。
法工委方面説，“按照十九屆中央紀委三次全會、四次全會部署，中央紀委國家監委堅持穩中求進工作總基調，正在有條不紊推進監察官法起草工作，目前已經形成了草案草稿, 擬進一步研究完善後形成草案建議稿。待草案成熟後，將適時提請全國人大常委會進行審議。”
未成年人保護
進一步研究分級干預處置機制
低齡未成年人犯罪問題引發立法關注。全國人大常委會法工委指出，單純降低刑責年齡能否從根本上有效解決低齡未成年人犯罪問題，還需進一步研究論證。
全國人大常委會法工委指出，近年一些低齡未成年人嚴重惡性犯罪的個案，如大連13歲男孩殺害10歲女孩案等，引發社會輿論關注。
“大家呼籲要把人管起來，要依法保護被害人權利和訴求，這些都是應當予以高度重視的。”全國人大常委會法工委表示，我國刑法和預防未成年人犯罪法等法律對低齡未成年人實施嚴重危害社會行為的處置作了相應制度安排，規定對因不滿刑事責任年齡不予刑事處罰的，不能“一關了之”，但也不能“一放了之”，在必要的時候，應由政府收容教養。但從實踐情況看，這一制度實施還不充分，還需要進一步加強和完善，切實做到將符合條件的對象管起來。
“另一方面，單純降低刑事責任年齡能否從根本上有效解決低齡未成年人犯罪問題，也還需要進一步研究論證。下一步，我們將結合有關法律修改完善工作，進一步研究在制度層面建立和完善未成年人違法犯罪分級干預處置機制和有效教育矯治措施。”法工委方面表示。
此外，法工委指出， 校園欺淩是社會普遍關注的問題，也是未成年人保護法修改工作中重點關注的一個問題。未成年人保護法修訂草案明確提出學校應當建立學生欺淩防控制度。
“全國人大常委會法工委根據常委會審議意見以及社會方面的建議，正在抓緊修改完善修訂草案的相關規定。”
個人資訊保護
個人資訊保護法草案已形成
2019年全國“兩會”期間，全國人大透露個人資訊保護法被列入立法計劃後，相關進展一直備受矚目。
“兩會”召開前，全國人大常委會法工委經濟法室回應了個人資訊保護法的相關問題。
據悉，近年來，全國人大及其常委會在制定、修改網路安全法、民法總則、刑法、電子商務法等法律中，對個人資訊權益、個人資訊處理規則、個人資訊安全保護措施等作出規定，不斷完善個人資訊保護相關法律制度。
經濟法室透露，擬提請十三屆全國人民代表大會第三次會議審議的民法典草案在人格權編中專設“隱私權和個人資訊保護”一章，對個人資訊受法律保護的權利內容及其行使等作了原則規定。
“隨著大數據、人工智慧等新技術的發展，個人資訊的收集、應用更加廣泛，加強個人資訊保護的任務更加艱巨，黨中央對進一步加強個人資訊保護立法提出了新的更高要求。”
北青報記者了解到，全國人大常委會法制工作委員會會同中央網路安全和資訊化委員會辦公室從2018年開始，在認真總結網路安全法等法律實施經驗、深入研究個人資訊利用和保護中的突出問題、借鑒有關國家和地區法律制度的基礎上，抓緊開展個人資訊保護法的研究起草工作。
法工委負責人介紹，“目前，已形成個人資訊保護法草案稿，將根據各方面意見進一步完善後，按照全國人大常委會立法工作的安排，爭取及早將法律草案提請全國人大常委會審議。”
房地産稅
有關方面正在研究起草房地産稅法草案
“落實稅收法定原則”是十八屆三中全會決定提出的一項重要改革任務。目前，法工委已將契稅法草案和城市維護建設稅法草案印發各省（區、市）、中央有關部門、高等院校、研究機構徵求意見；並在中國人大網全文公佈草案徵求社會公眾意見。
法工委方面表示，“下一步，將根據全國人大常委會組成人員的審議意見和各方面的意見，對兩個稅法草案進行研究修改，將適時提請全國人大常委會再次審議。”
據了解，印花稅法草案已由相關部門報送國務院。國務院相關部門也正在抓緊研究起草其他稅收法律草案。有的稅法草案，如增值稅法草案、消費稅法草案等，已由相關部門公開徵求意見。
“同時，按照全國人大常委會立法規劃的安排，有關方面正在研究起草房地産稅法草案，相關工作正在穩步推進。”
野生動物保護法
修訂工作在進行 全面禁食需把握好界限
針對野生動物保護，全國人大在立法方面還有什麼舉措？針對這個問題，法工委表示，野生動物保護法、進出境動植物檢疫法的修訂工作也在抓緊進行。
據悉，《全國人民代表大會常務委員會關於全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》在野生動物保護法的基礎上，以全面禁止食用野生動物為導向，擴大法律調整範圍，確立了全面禁止食用野生動物的制度。
法工委方面表示，全面禁食野生動物需要注意把握好界限：一是，捕撈魚類等天然漁業資源是一種重要的農業生産方式，也是國際通行做法，漁業法等已對此作了規範，根據各方面的一致意見，按照《決定》的有關規定，魚類等水生野生動物不列入禁食範圍。
二是考慮到一些動物（如兔、鴿等）的人工養殖利用時間長、技術成熟，人民群眾已廣泛接受，所形成的産值、從業人員具有一定規模，有些在脫貧攻堅中發揮著重要作用，按照《決定》的規定，這些動物列入畜牧法規定的“畜禽遺傳資源目錄”，屬於家禽家畜，對其養殖利用包括食用等，適用畜牧法的規定進行管理。國務院畜牧獸醫行政主管部門依法制定並公佈畜禽遺傳資源目錄。
三是，按照野生動物保護法、中醫藥法、城市動物園管理規定等法律和國家有關規定，因科研、藥用、展示等特殊情況，可以對野生動物進行非食用性利用，同時應當按照國家有關規定實行嚴格審批和檢疫檢驗制度。對非食用性利用野生動物，《決定》要求國務院及其有關主管部門及時制定、完善相關審批和檢疫檢驗規定，加強審批和檢疫檢驗管理。
回應
超生即辭退？法工委：地方法規應調整
近年來，一些地方性法規中關於“超生即辭退”的規定引發爭議。前不久，廣州又發生了公職人員生三胎被開除事件。
針對外界關注的“超生”問題，法工委方面也予以了回應。相關負責人表示，“前一階段，對媒體反映的某些地方開除生育三胎的公職人員的問題，我們及時了解了有關情況，梳理了法律、法規中的相關規定，並會同有關方面進行了認真研究。”
法工委表示，我國人口與計劃生育法規定，對超生的國家工作人員依法給予行政處分，並未作細化規定，《行政機關公務員處分條例》《事業單位工作人員處分暫行規定》規定，對情節嚴重的給予開除處分。
“根據上述規定，對‘超生’人員並非一定要開除。”法工委方面表示，對於“超生”人員的處罰處分，應當在法律規定的法律責任框架下，與當前人口發展趨勢和鼓勵生育的政策導向相協調。
“下一步，我們將緊密關注計劃生育政策調整的有關情況，對相關法律問題認真研究，根據需要及時啟動相關立法修法工作，使法律規定與黨中央的方針、政策保持一致。”
據悉，2019年，根據公民審查建議，全國人大常委會法制工作委員會對地方性法規中“超生即辭退”的規定進行了審查研究。
審查研究認為，我國人口發展已呈現出重大轉折性變化，地方性法規中“超生即辭退”和其他一些嚴格控制措施、處罰處分等規定，雖有上位法的一定依據，但總的看已經不適應、不符合黨和國家關於改革完善計劃生育服務管理的精神和方向，應當適時調整，建議有關方面研究啟動修改完善工作。
備案審查室相關負責人表示，下一步，全國人大常委會法工委將進一步加強對地方立法的備案審查工作，緊密關注計劃生育政策調整的有關情況，對相關法律問題及時認真研究，為國家儘快出臺與我國經濟社會發展戰略相適應的生育政策及修改完善法律法規提出對策建議。
計劃
針對疫情中暴露的問題制定修改法律
2020年是全面建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標的決勝之年。全國人大常委會法工委方面稱，“2020年，將繼續做好法律草案公開徵求意見工作，及時反饋公眾意見研究採納情況。”
全國人大常委會法工委方面稱，“其中一項重要工作是民法典草案提請十三屆全國人大三次會議審議，這是新中國第一部以法典命名的、具有重要標誌性意義法律。”
法工委方面還透露，制定鄉村振興促進法、社會救助法、法律援助法等立法項目涉及脫貧攻堅、精準扶貧工作。
此外，法工委方面表示，按照全國人大常委會工作部署，法制工作委員會充分聽取有關方面意見，結合十三屆全國人大常委會立法規劃、年度立法工作計劃，起草了強化公共衛生法治保障立法修法工作計劃。
在加強公共衛生領域立法方面， 法工委立法規劃室主任岳仲明介紹，關於全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定，修改固體廢物污染環境防治法已通過。
“生物安全法、修改動物防疫法等法律案正在審議，爭取年內出臺；還要抓緊修改野生動物保護法、國境衛生檢疫法，不斷總結疫情防控經驗教訓，認真評估傳染病防治法、突發事件應對法等的修改完善。”
北青報記者注意到，新冠肺炎疫情發生以來，地方人大常委會、政府及有關部門等制發了一些與疫情防控工作有關的規範性文件。
法工委方面表示，全國人大常委會工作機構已經對各省、自治區、直轄市和經濟特區所在地的市人大常委會作出的關於依法做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作的決定逐件開展了主動審查研究。
經研究認為，地方人大常委會立足本地疫情防控工作實際需要，在遵守法定許可權和程式的前提下主動擔當作為作出有關決定，在支援政府及其有關部門依法做好疫情防控工作中發揮了重要作用，總體上是合法、適當的，未發現與上位法相抵觸的問題。
負責人表示，“針對此次疫情中暴露出的現行法律存在空白、弱項、短板等問題，及時制定、修改相關法律，是當前及今後一段時期全國人大常委會立法工作的重點。”
