原標題：上級對錯都要執行，左右都得進“坑”： 基層幹部“聽命辦事”陷兩難
在基層採訪時，有幹部向半月談記者坦言：有時領導的要求、指示“踩紅線”“打擦邊球”，甚至明顯違紀違法，作為下屬明知是“坑”，迫於種種原因卻不得不執行。“執行吧，違紀違法，哪天查出來了，肯定要問責；不執行吧，提要求的是領導，你還想不想在單位混？左右都是‘坑’，這種情況很普遍。”中部省份某鄉鎮幹部説。
“領導指示無論對錯都執行”
中部某省會城市一紀檢幹部接受採訪時談到某80後幹部的尷尬遭遇——提拔公示期間被舉報了。
這名80後幹部原本在某市直部門擔任辦公室主任，組織準備提拔他為單位副職。但在任前公示期間，他被人舉報違規接待，違反“八項規定”精神。
紀委介入調查發現，舉報事項基本屬實。不過，這名80後幹部並沒有主觀故意，違規接待、套用公款都是單位主要領導指示的。上述紀檢幹部説，他是單位辦公室主任，肯定知道這麼做不對，但是他還是按照領導要求做了。
每年秋季開學前夕，中部某縣教育局長就會關機“玩消失”。
“年齡不夠的、擇校的、轉學的、換班的，托關係的人實在太多了，我根本應付不過來。”這名教育局長説。
但這位教育局長坦承，如果“關係硬”，有縣級以上領導“打招呼”，尤其是書記縣長“發了話”，即使明知不符合規定、對其他學生不公平，他也不得不想辦法“搞定”。
東部某省一些鄉鎮幹部反映，“領導指示無論對錯都執行”的情況在基層比較常見，不少幹部都會遇到類似情況：領導交代的任務，不辦不行，辦了又違法，進退兩難。
“違法徵地，未批先建，突破規劃，公款送禮，超標準接待……這些基層多有發生的違規違紀現象，大多決策是領導，執行是下屬，下屬背著領導亂來的情況比較少見。”中部某省巡視辦一位常年參與巡視的處級幹部説。
執行錯誤命令容易進“坑”
半月談記者在南方某縣採訪了解到，一返鄉老闆在某鄉鎮風景區內建起大型違建，被群眾舉報後，這個鄉鎮的國土、規劃等站辦所負責人被問責。
“沒辦任何手續，規模搞得那麼大，一直不管不查，哪是這些站辦所負責人能決定的？如果縣領導、鄉鎮主要領導不發話，這處違建根本起不來。被舉報了，就找些下屬來‘背鍋’。”當地一名幹部對半月談記者説。
在基層，會議紀要很重要，通常被認為是集體決策。但在一些地方，也出現過幹部執行會議紀要被判刑的案例。
河南永城市城鄉規劃服務中心原主任夏某，按照政府相關會議紀要，違規給開發商辦證，允許其增高樓層。法院一審判決後，夏某不服，上訴稱他是執行職務，主觀上並無濫用職權的故意。二審法院最終認定，夏某行為構成濫用職權罪。
東南沿海某鄉鎮書記認為，執行政府會議紀要本身無可厚非，但如果會議紀要明顯違反法律規定，明知違法仍然予以執行，其實是“往坑裏跳”。
福州大學法學院教授湯黎虹説，早在幾年前，有紅頭文件推銷煙酒的，有紅頭文件為違法犯罪幹部求情的，這些都如同違法會議紀要一樣，都錯誤地運用了紀要或文件形式。
“以前，類似執行政府文件行為，即使犯了錯，違了法，也往往被認為情有可原。但現在情況不一樣了，這對所有基層幹部都是一個警醒。”湯黎虹説。
應追本溯源，約束權力
基層幹部表示，上級命令不論對錯都要執行，基層幹部陷兩難的現象，本質上來説是官僚主義、命令主義盛行的惡果，催生了不講原則、媚上欺下等不正之風。
公務員法規定，下級認為上級決定或者命令有錯誤的，可以提出改正或者撤銷。但因種種限制，很多時候基層幹部很少跟上級較真。
不少基層幹部反映，直接領導和單位“一把手”非常重要。在單位考核、評價、獎懲、晉陞、調動等方面，他們擁有很大話語權。不到萬不得已的地步，基層幹部不敢也不願“得罪”他們。
少數領導幹部看準了基層幹部的這個心理，在提要求、下指示的時候，極少考慮後果和下屬感受。個別領導幹部對下屬講“我不管你用什麼辦法，我只要結果”，強烈暗示下屬採取非常手段。
化解“不辦不行，辦了違法”的困局，要追本溯源，約束權力。一些基層幹部反映，在現階段，下級給上級提意見，或者抵制上級錯誤命令，在操作上還有很多不順暢的環節。
要提高基層決策規範性。湯黎虹建議，在基層決策過程中，應特別注重依法依規、程式正當，通過集體決策、痕跡管理等方式，防止個別領導“決策拍腦袋、表態拍胸脯、事後拍屁股”，不給執行層挖坑出難題。
