口岸經濟系列——

新華網北京6月3日（楊曉波 汪亞）人流如織、貨物滿目、車輛穿梭……中緬邊境口岸貿易一片繁榮。近年來，隨著中緬邊境的穩定，雙邊貿易不斷發展，邊境貿易進出口額逐年增長，邊民互市貿易日趨活躍，口岸活力不斷攀升。

記者在德宏州瑞麗、臨滄市清水河及南傘三個口岸看到，隨著邊境局勢的穩定，口岸改革創新不斷，邊境兩國人民經濟交往活躍，老百姓的“錢袋子”也鼓了起來，這其中離不開邊疆黨政軍警民合力的貢獻。

“小口岸”蘊藏大動能

“界碑在城中，一城連兩國。”近年來，在雲南與緬甸接壤一帶，邊貿發展不斷繁榮。

2017年，瑞麗已經成為中國對緬貿易出口最大陸路口岸，是通向東南亞、南亞的重要門戶。

2018年，當地實現進出口貿易總額716.9億元，日均196.41萬元；出入境人流量1923.03萬人次，日均5.27萬人次；出入境車流量518.03萬輛次，日均1.42萬輛次。姐告口岸工作人員告訴記者，數字背後是中緬兩國人民穩定的經濟交往。

清水河口岸2004年才從二類口岸升為一類口岸，到2018年全年已實現25.34億元的貿易額，日成交720萬元左右。此外，2018年全年實現通關人數達105萬人，總貨物量96.6萬噸。

　　南傘口岸車流穿梭。楊曉波 攝

在南傘口岸，記者看到不時有緬方車輛進入中國，通關速度很快。鎮康縣商務局局長黃志華介紹，南傘口岸雖然還只是國家二類口岸，南傘口岸各項經濟指標正逐年遞增，2018年，實現進出口貨值6億元，同比增長59.8%；口岸出入境人員185.5萬人次，同比增長27.4%；出入境車輛33.3萬輛次，同比增長17.1%。

隨著人流、物流、資金流等交流頻繁，邊民互市在幾個口岸高度繁榮，從邊貿結構上看，佔到整個貿易的一半以上。我國更多以進口甘蔗、橡膠、茶葉等農特産品為主，而緬甸更多以進口日化用品、建築材料、機械設備等産品為主。

“市場每5天開放一次，每個集市開放的時候，一大早會非常熱鬧，有非常多的緬甸人來這裡採購日常用品。自己會拿一些家裏吃不完的蔬菜來這裡賣，可以賺些錢貼補家用。”在當地137號邊民互市貿易市場賣菜的耿馬佤族自治縣色樹壩村村民李小召告訴記者。

在採訪中解到，隨著口岸貿易的活躍，實施邊民互市貿易後，有些邊境小額貿易進口商品稅費成本下降，低於進口走私成本，從而運用經濟手段規範了貿易秩序，起到了遏制走私的作用。

口岸經濟的繁榮，在邊疆民族地區社會穩定、百姓生活改善、脫貧攻堅等中扮演了重要角色。

改革創新激發邊貿活力

近年來，在雲南邊疆地區口岸發展上，各地在行政機制上不斷優化，精簡流程，推出一系列便利措施，大大便捷了兩國人民之間的交往成本。

　　瑞麗口岸。楊曉波 攝

在瑞麗口岸，自2014年開始，海關業務現場正式啟動通關無紙化作業改革。到了2018年，共辦理無紙化通關報關單7.9萬票，無紙化率99.73%，基本實現無紙化全覆蓋。

此外，還推出全國通關一體化改革，實現“一個標準、一套程式、一個聲音”。在通關模式改革舉措“一次申報、分步處置”的創新，大幅壓縮貨物通關時間，降低企業通關成本，提升通關效率。同時，還不斷優化稅收徵管作業方式，壓縮貨物通關時間，持續推進通關便利化措施，持續優化口岸營商環境，強化科技創新監管……

2017年12月11日，瑞麗口岸聯檢中心查驗貨場與大通待檢貨場實現兩場聯動，創新瑞麗口岸物流監管模式，提高車輛通行效率，同時也提高了貿易額的增長速度。

隨著主動融入“一帶一路”、面向南亞東南亞輻射中心等重大部署的穩步推進，臨滄沿邊改革創新進一步加大。

“為了便於查驗、保證查驗品質、降低查驗通關時間，南傘海關、南傘邊境檢查站採取‘一次申報、一次查驗、一次放行’。通過‘三個一’通關便捷模式的開展，有效降低貨物查驗通關時間，通關便利化水準得到大幅提升。2016年以來，貿易額有了非常顯著的變化。”黃志華也介紹道。

同為對緬邊境口岸，幾個口岸之間更多的是差異化發展，比如清水河口岸去往南亞的地理位置優勢，瑞麗口岸正擴大開放力度……

與此同時，隨著簡政放權推進，這幾年邊貿經濟快速發展，也帶來了發展的“煩惱”。過去的設施已經不能夠滿足現在的需要。比如在瑞麗姐告口岸，“一國門兩通道”，現有通道基礎設施遠遠不能滿足實際通關需求，擁堵現象突出。

在清水河口岸和南傘口岸也面臨者同樣的問題，此外，南傘口岸工作人員告訴記者，公路、鐵路等基礎設施的不便，給發展帶來一些掣肘，在此領域持續完善後，口岸貿易往來水準將有極大提高。

國門黨建工程鑄就發展堅強後盾

“一個支部就是一座堡壘，一名黨員就是一面旗幟，一個邊民就是一個哨兵。”

穩定的環境對貿易往來的意義不言而喻，如何打牢築穩這一艱巨任務，邊疆的黨員幹部想出了不少實招。

記者在採訪中了解到，在雲南邊境各地區，近年來始終把加強國門黨建作為貫穿社會治理和基層建設的主線，打造國門黨建品牌。

德宏州三面與緬甸接壤，國境線長503.8公里，是中國通向印度洋最安全、最便捷、最經濟的陸上通道。

面對特殊地理位置，德宏州牢固樹立“黨建強、人心聚、邊疆穩、事業興”的工作理念，以“組織建設聯強、基層陣地聯建、強邊固防聯抓、標兵模範聯創”為抓手，紮實開展軍警地基層黨組織聯建共創活動，打造了“國門黨建”品牌，在邊疆穩定發展中發揮重要作用。這是推動瑞麗口岸貿易繁榮的關鍵因素。

在臨滄市了解到，該市深入開展黨政軍警民“五位一體”黨建工作，以提升邊疆基層黨組織組織力為重點，切實為把邊疆民族地區基層黨組織建設成為推動發展的堅強堡壘、維護穩定的堅固基石、面向南亞東南亞輻射中心建設中走在前列提供堅強的組織保證。

其中，南傘口岸所在的鎮康縣，積極探索國門黨建，尤其是在激活口岸邊貿發展上進行了積極嘗試。鎮康縣組織部介紹，2017年以來，採取“聯合建”的方式，在南傘口岸成立了“國門黨工委”，通過“口岸事項一起議、便捷通關一起辦”的工作原則，凝聚了部門間的信心，同時也提高了辦事效率，極大地激發了口岸經濟發展活力。

2017年8月，雲南省委辦公廳印發了《關於深化邊疆黨建長廊建設的意見》，緊扣邊疆民族地區基層黨組織守土固邊、脫貧攻堅、服務開放、維護團結、凝聚人心的職責，以“五個深化、推進五邊”為抓手，深化政治引領、推進組織強邊，深化“國門黨建”、推進開放活邊，深化抓基層黨建促脫貧攻堅、推進富民興邊，在祖國西南邊疆築起一道亮麗的紅色風景線。