海南自貿區：創新、探路見效應

新華社海口5月21日電  題：海南自貿區：創新、探路見效應

新華社記者王暉余 吳茂輝

5月20日，海南省委深改辦（自貿辦）舉行新聞發佈會，發佈海南自由貿易試驗區第三批制度創新案例。

制度創新是海南自貿試驗區建設的重中之重。1年多以來，海南圍繞重點領域緊抓制度創新，破解改革開放發展中遇到的難題。隨著先後三批制度創新案例的發佈，海南自貿試驗區改革“苗圃”效應逐步顯現。

立服務市場之本

臨近中午，海口市政府服務中心工商服務大廳內辦事的人員絡繹不絕。和多數人來辦理業務不同，海口市某旅行社負責人張先生是來諮詢業務的。

3年前，張先生的旅行社因發佈虛假廣告被列入嚴重違法失信企業名單，最近他聽説海南推出商事主體信用修複製度，特地前來諮詢如何辦理。

聽完窗口人員的詳細解答，張先生松了一口氣：“太好了，3年來我們依法依規經營，現在可以申請移出失信名單了。”

商事主體信用修複製度，是海南鼓勵商事主體通過履行法定義務、主動糾正失信行為等方式修復信用的大膽嘗試。

同時，海南還推出商事登記全省通辦制度、簡化簡易商事主體登出公告程式、減免商事主體公示負面資訊等制度創新。特別是作為企業自主申報制度創新載體“海南e登記”平臺的推出，海南商事主體登記真正實現“全省通辦”“一次不用跑”。

在建築領域，海南推出施工圖審市場化和“多審合一”，實現住建、氣象、人防、消防等各部門所涉及的所有施工圖技術審查工作一窗受理、一窗辦結。

“以前多頭對接，耗時巨大，現在是‘一套標準、一家機構、一次審查、一個結果’，企業成本大為減少。”碧桂園集團海南區域開發部負責人王夙卿説。

良好環境催生市場活力。今年3月份以來，全省新增市場主體3.4萬戶。

探海南特色之路

當下，海口市秀英區永秀花園內，作為全國首單省級人才租賃住房不動産投資信託基金（REITs）底層基礎資産的1035套現房正緊張裝修。

“我們正與一些集團用戶洽談，有的已經達成入租合作意向，預計今年9月入住率能夠達到70%以上。”海南省人才公寓信託基金項目負責人馮冠説。

海南通過政府引導與社會資本共同出資設立REITs，適時收購中小房地産企業存量房産，在深圳證券交易所掛牌上市，首期規模為8.7億元。

海南省財政廳廳長王惠平説，海南省人才租賃住房REITs的成功發行，有利於發揮人才住房作為擴大開放、招商引才政策工具的作用。

每年冬季，一大批國內外學者到海南度假，海南通過設立“候鳥”人才工作站、設置高等教育“冬季小學期”搭建柔性引才及人才培養新平臺等制度創新舉措，積極挖掘獨特“候鳥”智力資源，為自貿試驗區建設獻力獻策。

從政府到企業，制度創新在海南頗具特色。

三亞中科遙感資訊産業園結合海南低緯度、近海等自然條件和文昌衛星發射中心、三亞衛星地面接收站等資源優勢，以衛星設計、運營和遙感技術推廣為主要方向，開展全産業鏈孵化式招商，打造衛星遙感資訊産業聚集區。

“以孵化培育的方式引進企業和項目，可在孵化中使其技術更成熟、商業模式更清晰。”三亞中科遙感資訊産業園投資有限公司董事長楊天梁説。

目前，園區已引進或培育75家高新技術企業，基本覆蓋衛星遙感資訊全産業鏈，累計投資超過1億元。

揚開放先行之帆

今年以來，海南累計新增股東為世界、中國500強企業以及央企的重點企業31家；截至4月底，全省實際利用外資1.02億美元，同比增長近20倍。

遊艇旅遊業方面，海南在全國率先實施境外遊艇入境關稅保證保險制度，大幅降低境外遊艇入境成本；對境外遊艇開展臨時開放水域審批試點，減少審批層級，簡化審批流程，成為全國首個開展此業務的試點省份。

醫療健康産業方面，博鰲超級醫院構建“一個共用醫院（平臺）＋若干個專科臨床醫學中心”的共用醫院模式。目前已有17個頂尖學科入駐，成立了8個院士工作站，初步實現技術、藥品、醫療器械與國際水準“三同步”。

金融業方面，上線運作海南自由貿易賬戶體系，並實現滬瓊自由貿易賬戶聯動業務，為進一步擴大滬瓊兩地自由貿易試驗區合作，探索自由貿易賬戶功能拓展創新奠定基礎。

人員自由和便捷流動是開放的基礎要求。海南推行領事業務“一網通辦”，在省級層面把APEC商務旅行卡、外國人來華邀請和領事認證三個業務系統整合為一個平臺，納入全省“一張審批網”。

“疏通領事業務間的堵點，為海南自貿區對外交往的企業、商務人員、民間人士提供快速、便捷、高效、優質的服務通道。”海南省外事辦公室主任王勝説，在這一平台下，三項領事業務基本實現全流程網際網路“不見面”審批，提前辦結率100％。