多年來持續不斷的改革，終於讓海南農墾“破繭成蝶”。


2015年年底，新一輪海南農墾改革開啟，海南省農墾投資控股集團成立，原海南省農墾總局的實體地位被取消。這家擁有60餘年歷史的老國企從政社企混合實體開始向完全市場主體轉變。

近3年來，海南農墾基本完成墾區集團化、農場企業化、社會管理職能屬地化等關鍵領域改革，連續3次在農業農村部組織的量化考核中排名第一。隨著改革紅利不斷釋放，2017年，海南農墾實現總營收225億元，總利潤4.62億元，較改革前的2015年大幅增盈約17億元。

管理去行政化

“行政化的管理下，農場自主經營權被總局收得緊緊的，從上項目到招人才都被嚴格限制。農場場長相當於處級幹部，部門負責人相當於科級幹部。幹部由上級任命、對上級負責，在企業盈利方面的責任反而弱化，缺乏在市場‘游泳’的能力。”海南農墾一名退休幹部坦言。

2015年年底，原海南省農墾總局的實體地位被取消，海南省農墾投資控股集團成立。海南農墾單位性質從政社企混合實體向完全市場主體轉變；管理體制從行政隸屬向以資本為紐帶的母子公司轉變；運作機制從行政指令向法人治理轉變。

現代企業制度下，“幹多幹少一個樣”的局面被扭轉。農場場長變身二級企業董事長，憑業績領薪酬，績效從0元到50萬元不等。

據海南農墾控股集團人力資源部副部長李健介紹，改革後騰出數百個管理崗位大力引才。2016年以來，海南農墾在全國範圍內開展了3次大規模公開招聘，聘用包括二級企業總裁、中層管理人員在內共170余人。

農場去社會化

走進海南農墾西聯農場場部，昔日“農場辦社會”的印記隨處可見：水廠、電廠、幼兒園、醫院、派出所等“五臟俱全”。

這是海南農墾長期背負沉重社會負擔的一個縮影：大大小小100多項社會管理和公共服務職能“一肩挑”，公安、醫療、教育、環衛等部門一應俱全。“社企不分”一度導致許多國有農場資金運轉困難、負債率高企。

隨著社會職能屬地化改革的推進，墾區直屬醫院和農場醫療衛生機構、公安及從事協警工作的保安人員、水庫安全、住房公積金以及農場所屬公辦學前教育機構，全數移交地方管理。

近3萬名在職和退休人員移交後，人員工資、養老金等大幅增長，與地方基本持平。1.9萬名教師工資收入提高1倍以上，墾區納入屬地醫療保險，住院醫療費報銷從原農場統籌的封頂1.2萬元提高到25萬元。

海南還因地制宜創造性地設“居”，政府通過委託授權或購買服務的方式承接原農場的上百項社會職能。目前，海南已全面完成農場設“居”工作，83個“居”共接收原農場從事社會職能工作人員近3000人。

今年7月，在全國農墾國有農場辦社會職能改革等工作2018年度年中期量化考核中，海南農墾居榜首。農業農村部評價“海南農墾改革為全國樹立了一個標桿”。

盤活沉睡的土地資源

1041萬畝土地是海南農墾最寶貴的生産資料，也是各方利益爭奪的焦點。海南農墾各農場分散在全省各個市縣，與地方農村犬牙交錯。未確權地、爭議地、被佔地等“三類地”問題突出。

摸清土地家底，成為新一輪海南農墾改革的重要任務。

目前，海南農墾土地權籍調查面積999.32萬畝，佔土地總面積的96%，登記發證面積990.48萬畝，登記發證率95.12%，位居全國墾區前列。收回私墾私佔土地約60萬畝，其中30萬畝農業用地將作為生活保障田，優先用於安置約4.4萬名無地少地困難職工。

租金過低、租期過長、面積過大的“三過”現象是農場土地經營管理的另一大頑疾。

規範清理后土地收入大幅提升，2016年，半數以上農場僅憑租金收益就扭虧為盈。墾區農用地地價由前3年平均每畝每年67元提高到135元。從今年開始，可實現土地租金年收入2.2億元，較前3年平均收入增加1.46億元，增幅達213%。

沉睡的資源被盤活，藍洋農場公司利用清理收回的1300畝土地，成功“聯姻”兩家外來企業合作開發項目，預計增加土地收益150萬元以上。東昌農場公司3555畝農用地資本化方案獲批後，公司由資不抵債變成正資産，具備了融資發展産業的能力。

破解“一膠獨大”困境

自誕生之日起，海南農墾的命運就與橡膠緊密相連。幾代農墾人經過30年艱苦創業，實現了北緯17度以北大面積植膠的奇跡，突破了西方對我國的戰略資源封鎖，建成中國最大的天然橡膠生産基地。

長期以來，橡膠産業營收佔總營收約90%，海南農墾一直未走出“砍了再種，種了再砍”的怪圈。隨著天然橡膠價格連年低迷，海南農墾橡膠生産成本長期倒挂，每生産1噸幹膠一度要倒賠五六千元，“一膠獨大”獨木難支。

作為海南農墾的“長子”，海膠集團近年來淘汰落後膠園，高標準推進200萬畝核心膠園建設；調整橡膠加工佈局，將87家橡膠加工廠整合為13家加工分公司，實現集約化、規模化生産。目前加工年産能已超32萬噸，橡膠加工成本同比下降7.96%。

據海膠集團有關負責人介紹，集團還在雲南成立子公司和加工廠，實現對12萬噸橡膠資源的控制；將橡膠産業重心向橡膠高産區轉移，到自然條件更好、産量更高、土地和勞動力更便宜的寮國、緬甸等國家種植橡膠，轉移産能。

該集團還以資本、技術為紐帶，進行橡膠園、加工廠及乳膠企業合作並購，目前已通過全資、控股、參股等形式參與10余家境外公司經營。從今年起，海南農墾天然橡膠控制量每年超過240萬噸，成為全球植膠面積最大的企業。

“一膠獨大”困境正在破解，海南農墾同時推進資源整合，佈局特色産業。

長期以來，胡椒、芒果、茶業等具有獨特優勢的産業處於規模小、經營分散、産業鏈短的狀態。根據市場和産業發展需求，海南農墾大刀闊斧地進行資産重組。海南農墾控股集團黨委書記、董事長楊思濤介紹，3年來，整合重組産業相近、行業相關、主業相同的企業，陸續成立果業、茶業、胡椒、畜牧、實業等專業化公司，形成“專業化運營、集團化管控、一體化運作”的營運格局，實現從單一、分散生産經營環節向全産業鏈、價值鏈經營。

2017年，海南農墾下屬農場公司首次全部盈利，2016年虧損嚴重的八一、南金、烏石農場公司凈利潤分別增長190%、120%、120%，成為海南省鄉村振興戰略的先行軍。