擁有66年曆史的海南農墾投資控股集團有限公司（簡稱“海南農墾”）曾是無數“農墾人”的驕傲。在計劃經濟時代，海南農墾對當地GDP貢獻率一度達到30%以上。


1994年，我國橡膠價格與國際市場接軌，海南農墾遭受嚴重衝擊，加上“政企合一”“社企不分”等體制機制弊病，使得海南農墾背上沉重包袱。當時，海南農墾連年虧損、拖欠工資、民生欠賬、職工下崗。

2015年，黨中央對新時期農墾改革作出重大決策部署，引領海南農墾“改革”再出發。3年多來，海南農墾向痼疾開刀，基本完成墾區集團化、農場企業化、社會管理職能屬地化、農用地規範化管理等關鍵領域的改革，連續兩次在農業農村部組織的農墾改革量化考核中排名第一。改革紅利的充分釋放，使海南農墾大幅扭虧為盈，走上鳳凰涅槃、浴火重生之路。

打破“鐵交椅”“大鍋飯”

很長一段時間內，海南農墾“政企不分”，農墾總局下屬場處級單位一度多達150多個。“政企不分”“等靠要”，使得海南農墾束手束腳、止步不前。

2008年，海南農墾邁出實質性改革步伐，但實現農墾總局和農墾集團“兩塊牌子、兩套人馬”目標後，行政管理體制反而“由簡變繁”，總局和集團“兩張皮”相互掣肘，農場發展依然力不從心。

在海南農墾新一輪改革中，海南農墾總局整體撤銷，不再作為實體機構存在。下屬農場國土科、組織科、計生辦等政府職能科室全部撤銷，長達60多年的“政企合一”歷史宣告結束。

海南還大力分流農墾幹部，總局機關和事業單位668名幹部職工分流到地方，下屬農場和企業壓縮分流行政人員，著力去行政化，海膠集團減少非生産人員6687人；海墾實業集團管理人員由365人壓縮至87人，每年直接節約管理成本1500萬元以上，公車從100多輛壓縮到20多輛，僅此一項每年就省下六七百萬元。

改革成效立竿見影。改革前，墾區幹部職工工資普遍存在“看工齡不看業績”“幹多幹少一個樣”。新一輪改革建立起以盈利為導向的激勵約束機制。25大項、數百小項考核指標全部緊緊圍繞盈利目標，肩扛指標的經營人員有了“等不起”的緊迫感，擔子重了，方向明瞭。

改革後，海墾紅明農場公司董事長王波月收入翻了一番，突破1萬元，2017年因公司扭虧為盈還拿到6萬元績效獎。幹部們反映，雖然“官帽”沒了，但“腰包”鼓了。

作為曾經封閉的“獨立王國”，海南農墾過去選人用人清一色是“墾二代”“墾三代”。深化改革搬走“鐵交椅”，能者上庸者下，騰出數百個管理崗位；人才選拔不再論資排輩，二級企業除黨委書記兼董事長由集團任命外，全體高管競聘上崗。

2016年以來，海南農墾在全國範圍內開展了3次大規模公開招聘，聘用包括二級企業總裁、中層管理人員在內的170人。通過公開競聘，海墾東昌農場公司選拔出全墾區最年輕的“80後”總經理麥全法。他憑著“腦子活、點子多、敢想敢幹”贏得職工信任，就任當年力推改革，使農場減虧743萬元。

2017年海南農墾集團實現匯總營業收入225億元，同比增長39.24%；利潤總額4.62億元，與2016年相比，扭虧為盈，增盈6.51億元。

提升職工群眾獲得感

走進原西聯農場場部，就像回到一個上世紀80年代的小城鎮，昔日“農場辦社會”印記處處可尋：水廠、電廠、幼兒園、醫院、派出所等“五臟俱全”。

這是海南農墾長期背負沉重社會負擔的一個縮影：大大小小100多項社會管理和公共服務職能“一肩挑”，公安、醫療、教育、城管、環衛等機構一應俱全，相關農場管理人員3萬多人，每年人員經費支出達數億元。

隨著社會職能屬地化改革的推進，海南農墾辦社會職能開始大力度向地方轉移。海南省夯實資金、政策保障，解決民生欠賬，縮小墾地收入差距，職工群眾獲得感不斷提升。

海南省因地制宜，創造性地設立“居”。每個“居”集黨組織、居委會、居民服務中心於一體，政府通過委託授權或購買服務方式承接原農場上百項社會職能。現在“居”通過清單化管理辦法提供一站式服務，提高辦事效率，大大方便了職工群眾。

依託改革，海南省全墾區共設立82個“居”。海墾八一總場公司設立9個“居”，成功移交曾經承擔的60多種、163項社會職能，管理費用當年即減少1778萬元，同比下降49%。設“居”還使近3000名農場社會管理人員“再就業”。

海南省增強了改革的系統性，努力克服財政壓力，將醫院、公安、水利和學前教育等機構連人帶事移交地方政府管理，並確保地方“願意接”“接得住”“辦得好”。近3萬名在職和退休人員移交後，人員工資、養老金等大幅增長，與地方基本持平。

改革前，南濱農場退休幹部鄭有幹因原先農場未足額繳納社保甚至斷保，退休後每月退休金到手只有300多元。移交後，他的退休金上漲10倍。僅在南濱農場，像他這樣的退休幹部就有200多人。

在改革推進中，墾區危房改造、小城鎮建設、道路建設及養護和涉水項目建設等被納入全省統一規劃。多年來，海南農墾籌措166億元用於解決墾區民生欠賬。近十年新修建和硬化道路4150公里，是過去墾區修建道路的近80倍。

“改革激發了墾區發展活力，海南農墾將儘快由體制機制改革轉向經營管理機制改革，以更富創造力、更具戰鬥力、更有帶動性的實踐扛起農墾新的使命擔當，繼續為全國農墾改革貢獻‘海南經驗’。”海南農墾黨委書記、董事長楊思濤説。