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水資源紅線約束趨緊，灌溉面積增大，如何破解水瓶頸？河套灌區調結構、創機制、治污水，精打細算提升用水效率，實現增糧增收不增水，走出水資源可持續利用新路

打開地圖，黃河“幾”字彎頂端“一”處，仿佛戴了頂藍色帽子，這便是由各級排溝排水、湖泊海子組成的全國三大特大灌區之一的河套灌區。

新中國成立以來，內蒙古河套灌區經過大規模建設，先後修建一批重大水利工程，多年平均糧食總産量達300萬噸、油料60萬噸，成為全國重要商品糧油基地，被譽為荒漠裏的“大糧倉”。

近些年，河套灌區面臨新挑戰。水資源紅線約束越來越緊，灌溉面積增大，用水矛盾突出，如何提升用水效率，如何治污節水？這些現實問題擺在面前。

“漫灌”變“滴灌”：

高耗水作物減下來，節水技術跟上去

金秋時節，行走在內蒙古自治區巴彥淖爾市，一派豐收景象。地處乾旱、半乾旱地區的巴彥淖爾多年降水量僅有150毫米，蒸發量高達2200毫米，為何這裡能成為瓜果飄香的“塞上江南”？

滾滾黃河水，潤澤這片乾涸大地。三盛公水利樞紐是河套灌區的引水龍頭工程，成為當地發展的“總閘門”。樞紐工程管理所高級工程師趙彥生介紹，工程建成後，改變了灌區多頭取水的問題，提高引水效率，灌溉面積從547萬畝發展到如今的900多萬畝。

通過三盛公水利樞紐引水，每年有47億立方米黃河水，進入縱橫交錯的灌排溝渠，滋潤萬畝良田。

黃河之水來之不易，寶貴的水得用在刀刃上。“調結構勢在必行，一方面壓縮高耗水作物種植面積，佔比從60%減少到41%。另一方面促進傳統農業提質增效，發展優質專用新品種，增加農民收入，提高農業用水的産出效益。”內蒙古自治區水利廳農牧處副處長高明堂説。

河套地區光照充足、灌溉條件好，小麥品質優，但近些年不少農民增産不增收。磴口縣烏蘭布和農場農民魏金喜説：“小麥需水量大，一季至少要澆三四次，成本高、不划算，一些村民改種其他品種了。”

“河套地區條件得天優厚，小麥種植面積不斷縮減，實在可惜。我們積極引導農民發展優質小麥品種，主動對接市場需求，提升種地效益。”內蒙古兆豐河套面業有限公司品控總監高翠霞説。

兆豐麵粉公司開創滿足家庭烘焙、高端餐飲需求的精品麵粉，與農民簽訂訂單協議，統一提供品種和技術指導，按高於市場價收購，有機小麥的收購價格達每公斤8元以上。截至目前，發展訂單小麥種植面積10萬多畝。

變大水漫灌為精準滴灌，從農業生産各個環節“摳”水。今年臨河區白腦包鎮永勝村的甜椒喜獲豐收，村主任唐學忠説，種地還得靠科技，市裏推廣膜下滴灌、水肥一體化等技術，成本降低了，産量增加了。

從2010年起，巴彥淖爾推廣高效節水膜下滴灌和水肥一體化等技術，在山旱區、牧區推廣規模大。截至目前全市實施高效節水灌溉面積170萬畝，實現節水節電、省肥省工。

機制促節水：

成立用水協會、開展水權交易，多措擰緊“水龍頭”

近些年，隨著黃河水資源日益短缺，河套灌區引黃水量減少。與此同時，灌區耕地面積擴大，城鎮化發展迅速，用水矛盾凸顯。

用水先要節水。在總幹渠第二分水樞紐工程處，濁浪翻滾，水聲轟隆，工程式控制制著303萬畝灌溉面積。“過去灌區有的土渠兩岸被衝掏，缺乏配套節水工程，滲水漏水嚴重。”河套灌區總幹渠管理局局長鄭西山説，除險加固，渠道改為鋼筋墻，堵截滲透通道，提高防滲能力。

永濟幹渠地處灌區中部，承擔巴彥淖爾市多個區縣灌溉任務。針對永濟幹渠節水工程先天不足的問題，在邊坡鋪設聚乙烯膜防滲，在坡面鋪設混凝土預製板。經過節水改造，渠道水利用系數由0.73提到0.94，年節水2240萬立方米。

節水不僅靠技術，更靠制度創新。灌區內“大動脈”和“毛細血管”眾多，資金如何解決？2014年底，水利部和內蒙古自治區決定在沈烏灌域開展水權試點，通過市場化手段節水改造。

內蒙古河套灌區管理總局農牧處長趙貴成介紹，據估算，完成灌域內鬥渠以上渠道防滲改造工程，需投入18億多元，可節水2.35億立方米。通過水權交易中心，40多家企業以每立方米15元的價格，實現了1.2億立方米水的跨盟市轉讓，所得資金用於節水工程，實現“先改造再用水”。

“水權轉讓實現雙贏，企業獲得用水指標，而且價格相對工業用水實惠，灌區可破解資金不足難題，目前已完成防滲襯砌渠道500多條，重建、新建配套建築1萬多座。”趙貴成説。

成立農民協會，解決節水“最後一公里”。舊皂火分幹渠灌區控制灌溉面積6萬多畝，涉及五原縣塔爾湖鎮5個村。過去“各人自掃門前雪”，上下游村與村之間無序搶水，糾紛不斷。舊皂火協會會長楊根旺説，幾個村商量後，成立用水協會，負責水量計量、分配、調度等。

“大鍋水”變成“小灶水”，提升用水效率。楊根旺説，在協會管理下，有效控制了跑冒滴漏、無序灌溉等浪費行為，村民多用多交、少用少交，節水意識增強，當地用水量從2010年的2500萬立方米，降到現在的2000萬立方米左右。

“黃河水是巴彥淖爾農業的命脈，市裏嚴格引黃用水紅線，大力建設節水型灌區。”趙貴成説，上世紀80年代灌區面積680萬畝，年均引黃52億立方米；近5年灌區灌溉面積增大，但用水量基本維持在47億立方米，呈下降趨勢。

控源護生態：

實施生態補水，加強排污監控，灌區重現山青水綠

秋日的烏梁素海，湖面廣袤，浮光躍金。遊船劈浪而過，驚起一群群野鴨。

作為西北最大內陸湖泊，烏梁素海被譽為“塞上明珠”。這裡生活著230多種鳥類，年産野生雜魚200萬斤，是黃河生物多樣性的重要物種來源。由於污染，明珠光澤一度暗淡。巴彥淖爾市河套水務集團有限公司高級工程師趙忠介紹，烏梁素海是整個河套灌區的退水區，過去，農業污染、企業污水和城市生活污水排入湖中，導致湖水水質嚴重退化。“前幾年走進湖區，就能聞到刺鼻味道，一些死魚蝦漂浮在水面。”趙忠回憶起當時的情形。

政府壯士斷腕，治理污染，讓烏梁素海重煥生機。

生態補水。今年年初，水利部黃河水利委員會在黃河開河期通過分淩引水，向烏梁素海凈補水2.14億立方米。截至目前，烏梁素海流域湖濱、河濱緩衝帶增加面積9萬畝，濕地新增（恢復）面積10.14萬畝。

烏梁素海有其特殊之處，部分湖區長滿密密匝匝的蘆葦林，削弱了生態補水效果。在蘆葦區，行船在阡陌縱橫的“林間小路”，兩旁濃密蘆葦墻不斷後退。趙忠説，在蘆葦林中開闢出“井字”水道，讓死水變活水。“接下來，巴彥淖爾市將利用豐富的蘆葦資源，大力發展板材等加工産業，促進蘆葦的綜合利用。”

治理污染，表面在水，根子在岸。2009年以來，巴彥淖爾建成了7個旗縣區所在地的城鎮污水處理廠，2012年利用世行貸款建設3個工業園區污水處理廠及中水回用工程。全面落實以河流排污口監管為重點的納污控制紅線管理，加強重點企業生産排水的監管工作，對屢次偷排或造成水體嚴重污染的企業，追究刑事責任。

“鐵腕減污，綜合施策，一定能保護好河套灌區生態的健康生命。”趙貴成説。