近日，國家發改委公佈指導意見，要求在今年“十一”黃金周旅遊高峰前，切實降低一批重點國有景區偏高的門票價格，此舉引廣大遊客點讚叫好。

一段時間以來，部分公共景區的門票價格過高，景區過於依賴門票經濟，被認為加重了遊客的旅遊負擔，同時也不利於旅遊業的持續健康發展。旅遊業內人士認為，應建立景區分級體系以便科學定價，適當改變景區經營方式，使其回歸公共資源景區的本質，達到最大的社會公益效果。

部分景區門票價格偏高

“兵馬俑門票貴點還能接受，華清池看頭不多感覺不值那個票價。”前不久去西安遊玩的小張説，他覺得西安收門票的景區比較多，由於旅遊預算有限，大雁塔、鐘樓、碑林等景點他就沒有買票進去遊覽，“在外面拍個照就行了”。

小張還在讀研，他直言“後悔沒有辦個假學生證來”，要是有可以購買半價票的本科學生證，他和同伴就能省下幾百元門票錢。

記者了解到，“辦假學生證省門票錢”是許多在讀研究生出門旅行時的選項。按照他們的説法，作為“低收入群體”，部分景區門票價格偏高難以負擔。

事實上，認為景區門票價格高的不只是這部分學生群體。國家統計局的一項調查顯示，72.3%的遊客認為當前國內景區門票價格“太高”或“偏高”。有媒體近日對2007名受訪者進行調查，69.6%的受訪者表示門票價格是自己外出旅遊選目的地時首先考慮的因素，對於公共景區經營過度依賴賣門票的情況，58.4%的受訪者認為這影響了遊客的體驗，50.4%的受訪者認為這會降低遊客到景區旅遊的意願。

旅遊專家王興斌認為，門票價格高不高可以用一個國家、一個地區的居民每人平均收入與門票價格之比為標桿去考量，與國外著名景點門票價格大多在中等收入職工月收入的1%以下相比，我國著名景點門票價格大多在居民每人平均月收入的5%至7%，票價相對偏高。

近年來，一些知名景區遊客人數已經開始下降，國家發改委價格司副巡視員程行雲説：“越來越多的人用腳投票，表明高票價已經制約了我國旅遊消費的增長，成為迫切需要解決的問題。”

今年的政府工作報告中指出，創建全域旅遊示範區，降低重點國有景區門票價格。國家發改委發佈的《關於完善國有景區門票價格形成機制 降低重點國有景區門票價格的指導意見》明確，實行政府定價管理的景區，門票定價成本應嚴格限定在景區遊覽區域範圍內維持景區正常運營所需的合理支出。

告別門票經濟並不容易

實際上，景區過於依賴門票經濟的問題早就受到政府部門重視。2013年國務院辦公廳印發的《國民旅遊休閒綱要(2013-2020)》提到，改善國民旅遊休閒環境，穩定城市休閒公園等遊覽景區、景點門票價格，並逐步實行低票價。

門票經濟為何難以告別？旅遊業內人士認為，在門票價格高的背後，存在不合理的體制問題和更深層次的複雜利益鏈。

目前國內景區分為三種類型，即政府定價類景區、政府指導價景區和市場定價景區。國有景區的管理經營也有三種類型：由政府派出機構管委會直接管理經營；由政府投資的地方國企經營；地方向社會招商引資，委託給國企或民企管理經營。

王興斌認為，決定國有景區門票價格有兩大核心因素，一是中央和地方政府對景區資源保護、生態修復、基本建設和人力成本的財政支撐力度，二是市場對景區資源和服務的需求強度。兩者對門票價格的水準和走向起相互制衡作用。此外，景區門票收入分成、收取企業營業稅和所得稅、企業營利分成均是地方政府從景區得到的利益回報，而提高門票價格是景區增加收入最簡便的辦法。

“由於市場化機制的不斷強化，通過高價門票方式把景區支出轉嫁到遊客身上，導致國有景區事業屬性與産業屬性之間的失衡、公益性與商業性之間的失衡。”王興斌説。

也正因為全國數萬家景區的情況複雜，不能“一刀切”，中國未來研究會旅遊分會副會長、旅遊專家劉思敏認為：“此次主要針對‘重點國有景區’，而沒有涉及所有景區，是比較慎重而科學的。”而“重點國有景區”主要集中在佔用國有資源、在全國知名度比較高、擁有國家級招牌的政府定價類景區，例如九寨溝、張家界、黃山、故宮等。

建立景區分級體系

如何才能公平合理地降低“重點國有景區”門票價格？劉思敏認為，故宮一類的由中央政府直接管理的“重點國有景區”直接降低票價即可，而對於目前佔據絕對份額的地方政府建設、管理的“重點國有景區”來説，簡單依靠行政命令降低門票價格則未必合適。

劉思敏建議，應對景區實行分類管理，將全國的景區分為公益型、市場型、混合型三種類型，以形成産權安排清晰、責任歸屬合理的科學景區門票價格機制。公益型景區如故宮、黃山等具有極大的社會公益價值，應免費或少收費；市場型景區如歡樂谷、迪士尼等依靠開發商投資創意，門票由市場定價；混合型景區如四川碧峰峽等同時依託國有資源和投資創意，可實行政府指導價或最高限價管理。

而我國長期以來存在旅遊景區多頭管理的問題，明確各級政府、各部門責任也會有利於景區管理。劉思敏建議在科學分類管理的基礎上，建立健全國家公園、省立公園、城市公園“三級公益景區體系”。

也有觀點認為，旅遊減負不應只是門票降價，其他配套服務如纜車、索道等的價格也要有所管控。而在門票降價後，景區要轉變經營方式，開闢其他增收的辦法，例如故宮文創産品收入已與門票收入大致相當。王興斌提到，在景區門票降價後，地方政府也應實行相應的補償機制，例如取消或降低對景區各項指標的要求，為景區減負。

杭州西湖景區于2002年取消門票，成為全國第一個免費開放的5A級景區，隨之帶來旅遊總人數和旅遊總收入的大幅增長，也帶動了杭州的經濟發展。這是取消門票後旅遊收入反而增加的成功案例。

業內人士認為，完善國有景區門票價格形成機制、降低重點國有景區門票價格，將促使這些景區回歸其公益屬性。中國宏觀經濟研究院市場與價格研究所副所長劉強説，此舉有利於推進旅遊業高品質發展，推動旅遊業加快由門票經濟向産業經濟、小眾旅遊向大眾旅遊、景點旅遊向全域旅遊轉型升級。