聘任制公務員薪酬高嗎？機會公平嗎？
7月16日，西安市人力資源和社會保障局網站發佈了一則公告，以“年協議工資起薪分別為20萬和25萬”等條件，為西安市政府金融辦、西安市商務局和西安市審計局面向全國公開招聘6名聘任制公務員。消息一齣，引發輿論廣泛關注。
除了西安，目前還有吉林、廣東、四川、河南、山西等20多省市已試水“公務員聘任制”。
“公務員聘任制”都招哪些人才？高薪合理嗎？如何公開透明杜絕“蘿蔔招聘”以確保公平？
聘任制公務員門檻高嗎？
記者注意到，西安此次招聘的6個職位，涉及政策研究、國際投資貿易管理、推廣策劃、自貿金融、基金和固定資産投資審計等，均是專業性強、工作急需、不可替代的職位。
比如，西安市政府金融辦招聘的崗位為“自貿金融高級職員”，要求金融學類碩士研究生及以上學歷、學位，具有3年以上金融監管部門或金融機構貿易金融相關工作經驗等。
西安審計局招聘的“固定資産投資審計高級職員”，要求具有施工企業、建設單位項目管理、工程造價審計仲介機構8年以上工作經歷，具有造價工程師資格，並擔任過工程造價審計項目經理(部門經理)。
這種職位設定是有一定依據的。2017年9月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《聘任制公務員管理規定(試行)》(下稱“《管理規定》”)第五條指出，機關聘任公務員，主要面向專業性較強的職位。專業性較強的職位，是指具有低替代性，要求具備經過專門學習才能掌握的專業知識、專業技能的職位。
西安招聘的6個職位也符合《公務員法》的規定：機關根據工作需要，經省級以上公務員主管部門批准，可以對專業性較強的職位和輔助性職位實行聘任制。
“招聘聘任制公務員是對一些不能通過公務員招錄、調配而達成人才適用的職位，通過相對高薪招聘以吸引優秀的專家型、創新型人才進入公務員隊伍。對政府部門，是用人機制的改進或者創新。”中國行政體制改革研究會研究部主任胡仙芝告訴《中國經濟週刊》記者，推行公務員聘任制，是拓寬公務員來源渠道的一種重要補充形式。在制度設計上更加有利於人才流動和發展，為各類優秀人才進入黨政機關搭建了通道。
聘任制公務員的薪酬如何確定？
聘任制公務員走進公眾視野是2013年底，當時《浙江省公開招聘聘任制公務員公告》宣佈，面向全國招聘6名聘任制公務員，聘期5年，指導年薪為30萬元。
記者還梳理了已推行聘任制公務員改革的一些地區開出的年薪，比如，新疆提出的年薪是13萬～15萬元；武漢市首批公開招聘的聘任制公務員，給出的年薪為稅前16萬元；山東濟南某聘任制公務員崗位年薪接近20萬元。還有更高的，山西省大數據産業辦公室招聘公務員，列出的年薪為30萬元到40萬元。
這一次西安招聘資訊顯示，聘任制公務員薪酬按照《陜西省聘任制公務員工資待遇管理實施辦法(試行)》執行，遵從一職一薪、一人一薪、待遇從優、有效激勵的原則，簽訂《協議工資意向書》。據了解，此次招聘職位年協議工資起薪分別為20萬元和25萬元，具體可面議。
可以看出，相比山西和浙江等地，西安開出的薪酬並不算太高。當然，和體制內的公務員相比，高出了不少。
也因如此，當西安以上述年薪的條件公開招聘6名聘任制公務員的消息一經發佈，議論之聲不斷。
有觀點認為，為了聘到高端、專業、緊缺型人才，增強職位的吸引力，聘任制公務員的薪酬相對高於普通公務員，未嘗不可。但聘任制公務員在薪酬上，與委任制公務員相比不能太過懸殊，否則會影響到佔公務員絕大多數的委任制公務員隊伍的穩定，建議聘任制公務員的薪酬標準需適度。
對此，胡仙芝認為，聘任制公務員的薪酬遵循的是市場機制，即市場化的薪酬分配模式。聘任制公務員的薪水不能用傳統公務員的工資標準來確定，要適當市場化，結合考慮崗位的特殊需要和個人的技術、能力及經歷等要素。
“招聘的公務員，一般是有一定的技術職稱、專業程度或者特殊經歷的高端人才，其崗位及人才大概相當於大型國企或者外資企業的中層高管或者業務骨幹。相對於用人市場來説，他的薪水應該是跟那些人才去比較，而不是跟現有體制內的公務員相比。”胡仙芝説。
市場化的薪酬分配模式，是指企業對同行業、本地區各種崗位的薪酬價位水準進行調研之後，以此為參照，並根據公司薪酬管理思路、預算及薪酬支付能力構建的薪酬分配模式。這一薪酬分配模式最大的特點是：與勞動力市場接軌，富有彈性。
《管理規定》第二十八條也指出，聘任機關應當根據聘任職位，綜合考慮市場同類人員和本單位其他公務員工資水準等因素，提出聘任職位所需的工資額度，報同級人力資源社會保障、財政部門核定。聘任制公務員的工資水準根據市場同類人員和本單位其他公務員工資水準調整情況進行調整。
國家行政學院教授竹立家向《中國經濟週刊》記者分析説，“高薪是為了吸引人才，如果聘任制公務員在物質報酬方面不比一般的公務員高，就吸引不到高層次的技術人才。比如，去年雄安新區招聘公務員，提出工資標準參照北京、甚至高於北京就是這個道理。”
如何杜絕“蘿蔔招聘”？
每當某地招聘“聘任制公務員”的消息一齣來，除了薪資問題，還會引發不少民眾吐槽的，大多是“蘿蔔招聘”所引發的焦慮了。
“蘿蔔招聘”主要是指為有關係的候選人量身定制的招聘條件或者職位，來達到讓關係戶成功應聘的目的。公務員職位一個蘿蔔一個坑，“蘿蔔招聘”是網友對“量身定制”招聘幹部的一種形象比喻。
近年來，“蘿蔔招聘”醜聞接二連三地爆了出來。比如，廣東省中山市人社局原紀委書記梁國影在2012年篡改其子公考分數，還托時任中山市農業局局長將“市場與經濟資訊科辦事員”這一職位的招錄要求定為“電子商務專業、大專學歷、英語過四級”；2013年哈爾濱市呼蘭區地稅局公務員招考計劃要求體育專業乒乓裁判等，在社會上造成了極壞的影響，也損害了地方政府的形象，影響了政府的公信力。
如何保證招聘的公平公正，是大家最為關心的。這一次西安要怎麼做？
為了保證此次招聘的公正，西安市人社局表示，聘任機關紀律監察部門將對招聘全過程進行跟蹤監督，西安市公務員局和各聘任機關還設立了聯繫諮詢與監督電話，接受社會監督，確保此次招聘公平公正公開。
畢竟，個別官員的貪污腐敗，造成人們對公務員用人制度的不信任，因此大家思維中還存在“蘿蔔招聘”也在所難免。
“這就需要聘任制公務員的聘用是遵循公平公正原則，在程式上有足夠的公開透明度，設置一定的科學競爭選拔機制，公開公正地選拔相應的人才。在此過程中，一是要將相關崗位要求、用人標準、薪資待遇、候選名單等全部公之於眾，接受社會各界的監督；二是在競爭選拔的過程中建立經得起考驗的科學工作機制和模式，杜絕招聘過程中出現的非公正因素；三是鼓勵民眾積極舉報問題線索，以防範弄虛作假、利益交易等行為。”胡仙芝建議。
此外，還有專家提出研究國家對地方機關事業單位所需增加人員一律由中央政府統一考錄的可行性，這樣或許能從根子上避免地方頻繁出現的“蘿蔔招聘”。
“鐵飯碗”的公務員也有“合同工”
《中國經濟週刊》 記者 王紅茹
目前，我國公務員進入方式主要有考任制、委任制、選任制和聘任制等類型。從數量上説，絕大多數公務員是通過考任制和委任制的方式産生。委任制公務員是指由任免機關在其任免許可權範圍內，直接確定並委派某人擔任一定職務而産生的公務員。委任制公務員一般為終身制，也就是俗稱的“鐵飯碗”。而選任制和聘任制公務員只佔很小部分。
聘任制公務員則是經省級以上主管部門批准，對不涉及國家秘密的專業性較強的職位和輔助性職位，可以按合同的方式聘用而産生，合同期一般1～5年。聘任制公務員在任職期間，可以佔使用事業單位的編制名額，但是不納入編制管理。
中國行政體制改革研究會研究部主任胡仙芝對 《中國經濟週刊》 記者説，公務員本來就是佔行政編，用幾個編制進行合同制管理，就是把“編”用“活”，提高用人效率；但對於被聘用者來説，也就是合同期內佔編，合同期外，其身份還不能據此簡單確定。
未來，這種合同方式的聘任制是否會在公務員隊伍全面鋪開？
“實施比例不會很大。國家公務人員是政府的基本人力資源，政府主要還是靠公務員來運作。”國家行政學院教授竹立家告訴 《中國經濟週刊》 記者，對於國家政權來説，公務員是最基本的運作的一個梯度，國家公務員這個職位不能取消，“如果説都走聘任制，公務員的職業預期，包括他對國家政府的忠誠度就會下降，職業心就不會很強。公務員通過考試進入以後，是要向國家宣誓的。”
《中國經濟週刊》 記者 王紅茹(本文刊發于《中國經濟週刊》2018年第30期)
