近年來，越來越多的寵物狗走入城市家庭，因多種原因遭遺棄的流浪狗也越來越多。時有發生的流浪犬傷人事件給城市生活帶來威脅。如何系統、有效地解決流浪犬引發的相關問題，已成為城市管理中亟待破解的公共問題。
世界動物保護協會近期發佈《犬只人道管理手冊》，首次全面介紹犬只科學管理系統，並建議全面推廣電子晶片植入加強犬只登記管理。手冊指出，從源頭上加強管控，才可能減少並最終消除流浪犬問題。
記者了解到，目前，全國有部分城市正在推進或試點電子晶片植入。在推進過程中，有的城市因不同部門的協調問題，最終推進失敗；有的城市在推廣該系統建設的過程中，遇到了經費、人手和其他配套措施尚未到位的問題。
專家建議，在不斷完善管控技術手段的同時，也應加強宣傳，提高市民的養犬意識。
寵物狗遺棄現象嚴重
流浪犬一般指遺棄和意外走失的寵物狗，包括流浪犬生的後代。“國內犬只的銷售和繁育缺乏有效監管，各地犬只無序繁殖現象非常普遍。除此之外，遺棄寵物的惡意行為也較為常見。”世界動物保護協會犬只項目經理姚越介紹。
導致犬只被遺棄的另一原因是拆遷。“中國過去二三十年的城市化進程伴隨著大量拆遷，使生活環境、場所發生很大改變，有拆遷的地方就有流浪犬。政府層面承擔了大量流浪犬的處理工作。比如，北京市政府為了便於流浪犬收容和管理，專門設立了北京市公安局犬類留檢所。”中國小動物保護協會秘書長沈瑞洪告訴記者。
目前，各城市流浪犬數量尚無官方公開數字，但從媒體報道可以“管中窺豹”：陜西西安警方每年收容的流浪犬4000隻左右，其中大部分是棄養犬，目前已累計收容處置近4萬隻流浪犬；2007年至2015年10月，江蘇省南京市警方收容流浪犬總數已超過3萬隻。
民間流浪犬收容為城市流浪犬提供了不少幫助。沈瑞洪從事動物保護工作多年，他告訴記者，北京民間的流浪犬收容小院超過100個，小的有三五十隻流浪犬，大的得有幾百隻。中國小動物保護協會的小院就有600多只流浪犬，其中一部分來自2011年“京哈高速救狗”事件中救下的犬只。
但有限的收容空間並不能從根源上解決流浪犬問題。
源頭治理加強犬只登記
近日，世界動物保護協會發佈《犬只人道管理手冊》，該管理手冊首次全面介紹犬只科學管理系統，從犬只的識別註冊、飼養者的責任教育、收容領養、獸醫護理、立法以及垃圾處理六個方面給予了建議。管理手冊指出，只有從源頭上加強管控，才可能減少並最終消除流浪犬問題。
對流浪犬的源頭管控，杭州市正在不斷加碼探索。為加強犬只註冊標識，2017年10月，杭州上線了“犬類審批監管系統”，為市民提供線上辦理犬證的渠道。
杭州市市容環境衛生監管中心犬類管理辦公室負責人從事犬類管理多年，他告訴新京報記者，杭州計劃將寵物醫院、寵物美容店等作為綜合性指導點，“這些地方跟行政窗口比數量多、犬只去的次數也多，將這些地點作為指導點，碰到沒狗證的指導辦狗證，不牽狗繩的告訴他們牽狗繩，可以加強源頭服務和提醒。”
“對寵物店來講，除了市場化營利，也要承擔一些社會責任。現在全市有9個試點，下半年會搞一個城區全區域試點。後續將根據試點情況，在全市推廣。”該負責人表示。
該負責人介紹，明年杭州將打造容納審批、執法和收容系統的綜合性平臺，“審批、執法和收容系統打通後，養犬管理、監管就能貫通。比如在流浪犬收容過程中，資訊一查，如果辦過狗證就能追溯到主人，如果是遺棄，會對主人進行教育處罰。”
電子晶片面臨推廣難題
對於犬只登記，不少國家曾嘗試狗環、狗牌、電子晶片等類似狗證的管理手段，在姚越看來，“目前，電子晶片是最有效的方式，不容易遺失，同時對資訊管理也很有利，成本只有幾塊錢左右，比較方便。”
近期發佈的《犬只人道管理手冊》也建議推廣電子晶片進行登記。
新京報記者了解到，目前，上海、長沙、青島等城市已推廣使用電子晶片，相關管理部門通過電子晶片對飼主進行信用管理，一旦違反規則將採取罰款等處罰手段。其中，青島市在2017年新實施的《青島市養犬管理條例》中規定，市民飼養的每只合法犬應在頸部皮下植入電子晶片，為每只寵物犬“配發”全球唯一的電子身份。
晶片植入作為犬隻身份識別的技術手段，雖然晶片本身成本不高，但需要體系化運作。
沈瑞洪此前在北京養犬協會工作時有過晶片推廣的經驗，他告訴新京報記者，“晶片-掃描器-數據庫這樣一套管理系統建立起來，才能實現數據集群規模，實現效應。”
“除晶片外，注射行為、注射器都要花錢，派出所、寵物醫院配備掃描器又要一筆花費，還有電腦數據終端、數據庫、後期運營。整個流程需要很長週期，籌備投入技術人員。”沈瑞洪説，“比北京為例，2007年曾計劃投入一筆不小的經費來推動這件事，不過最終沒有繼續下去。”
上述説法也得到了杭州市市容環境衛生監管中心犬類管理辦公室負責人的認同，該負責人表示，目前杭州淳安縣推行了晶片，但單純推行晶片是不夠的，後續軟體、數據庫都要跟上；還需要與日常管理工作銜接。“日常管理和文明養犬更要互相銜接，單純一張晶片是解決不了的。”他説。
在沈瑞洪看來，除提高管理技術手段外，解決流浪犬問題還需要改進養犬意識。“英國、法國等遊牧民族帶著狗打獵，狗對他們來説是夥伴，有很強的依賴。我們傳統的農耕文化下，狗是看家護院的，兩者對狗的態度差別很大。”沈瑞洪説。
杭州市市容環境衛生監管中心犬類管理辦公室負責人也表示，應加強養犬意識，“把狗當家裏一分子看待，不能今天買了，明天就扔了。”
法律法規滯後成“瓶頸”
新京報記者注意到，為解決流浪犬問題，北京、上海、浙江、遼寧等地早已出臺養犬管理規定或條例，均明確不得遺棄所養犬只，否則要承擔相應責任。但這些規定並沒有阻止流浪犬數量不斷增加。
從各地執法情況來看，法律法規的滯後是目前犬類管理工作的“瓶頸”。
杭州市市容環境衛生監管中心犬類管理辦公室負責人告訴記者，杭州《限制養犬規定》是2004年實施的，十幾年過去了，市民的認知、犬類品種早就更新換代，滯後的法律法規成為制約日常犬類管理工作的瓶頸。
北京警方相關負責人6月接受媒體採訪時也曾表示，北京市目前的養犬法規是按照2003年市人大頒布實施的《北京市養犬管理規定》執行的，該法規在實施之初對養犬管理工作確實起到很好的推動效果，但實施至今已有10餘年，在一些內容上需要重新調整。
除法律法規滯後外，杭州市市容環境衛生監管中心犬類管理辦公室負責人還認為，流浪犬最重要的不是後續管理，而是源頭管理。“靠後續捕、抓、收容是很難的，要在前端把工作做到位：一是養狗不能隨便丟棄；二是文明養犬，控制狗的行為；三是做好狗的絕育，很多流浪犬都是無序繁衍出來的。”
世界動物保護協會科學家孫全輝博士也認為，“加強犬只註冊標識管理，加大犬只大規模免疫力度，從源頭上控制犬只數量，只有這樣才能最終消除流浪犬問題。”
