監督再升級 風氣更清正(深閱讀·基層幹部狀況調查⑩)
——關注對基層幹部的監督(下)
記者日前走訪了解到，針對基層幹部“微權力”的監管，不少地方在集體“三資”管理、徵地補償和扶貧等備受關注的領域，進行了一些探索。從整體上看，我國農村基層幹部監管還有哪些可改進之處？本報記者邀請專家，探討如何更好地管理“微權力”。
“行無定式”等使基層幹部監督仍存難題
對農村基層幹部的監督往往被視為薄弱環節和難點。這一群體人員眾多，與群眾利益密切相關，一段時間以來也頗受關注。基層幹部監督難在哪兒？記者採訪中，多名專家和受訪基層幹部表示，基層幹部特別是農村基層幹部工作的一個顯著特點就是“行無定式”。
“基層幹部工作直面前沿一線，需要切實解決群眾實際利益問題。農村基層幹部通過用活、用實手中的權力，才能更好地為群眾謀福利、辦實事。”四川省社會科學院法學研究所副研究員鄭文睿説，“但‘土辦法’做工作，也必須以法律為底線。應在堅持依法依規的基礎之上，選取效果最佳的工作方式為群眾解決問題。”
同時，“在不少地方，基層幹部尤其是村幹部，過去呈現出年齡偏大、文化水準偏低的特點。”鄭文睿説，有些村幹部法治觀念淡薄，面對誘惑時易發生理想信念動搖等狀況。
專家還表示，長期以來，部分地方存在同級監督、上級監督落實不到位的情況。同級監督方面存在的問題主要是村民自治制度落不到實處、村民會議走過場等；上級監督落實不到位，很大程度上是由於對基層幹部權力監督的認識不到位。“比如有個別領導幹部認為基層工作辛苦繁瑣，一般出不了什麼大問題，因此有一種放任疏忽的態度。”鄭文睿説，同時，家族、宗族的影響在一些農村或多或少還存在，“在個別地方甚至出現村幹部只手遮天、村幹部家族控制整個村的問題，使得村務監督委員會等在實際操作中難以起到應有的監督效用。”
全覆蓋不留白，強化監督執紀
“法治方式和制度手段，是針對‘小官大貪’的治本之策。”浙江杭州市委黨校副教授付文科説，要管住基層幹部的權力，“一方面，對已有的基層幹部經濟責任審計、政務公開等監管制度必須落實到位；另一方面，也要推進基層反腐的制度化建設，讓紀檢等監督力量真正沉到基層，不留死角。”
監察法明確，監察機關對基層群眾性自治組織中從事管理的人員進行監察。付文科認為，隨著監察體制改革全面推開，將實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋；一些地方還試點探索派出鄉鎮監察員等，增強基層監督力量。
付文科還表示，各級監督部門要堅持對各類“保護傘”嚴厲打擊，形成震懾。此外，實踐中運用好監督執紀“四種形態”中的第一種形態，抓早抓小，發現問題及時批評教育，使紅紅臉出出汗成為常態，“把問題消除在萌芽狀態，使監督走在違紀違法問題前面”。
專家強調，基層監督執紀硬起來、強起來、實起來，監督的“最後一公里”才能打通，“蒼蠅式腐敗”才能夠逐漸清除。
瞄準重點領域，加強群眾監督
基層幹部行使權力，直接影響群眾利益。徵地補償、補貼發放、集體資金使用、工程建設等領域，資金密集、廉政風險大，應當是監督的重點。
黨的十九大報告指出，“要加強對權力運作的制約和監督，讓人民監督權力”。“鼓勵群眾監督，首先要給予群眾監督以信心，提高群眾參與的積極性和熱情。”鄭文睿説，特別是嚴格落實對群眾監督的保護與獎勵措施，打通群眾參與的路徑，使之行之有效。
專家表示，利用現代科技手段，創新監督載體、搭建監督平臺，促進群眾監督發揮作用，應當是今後工作的重點方向。
資訊的公開透明是群眾監督起到實效的前提。北京大學政府管理學院教師楊一認為，要借助媒體和網際網路的作用，讓人民群眾對基層政策從設計到執行全過程進行有效監督。“只有公開的資訊全面、具體、準確，人民群眾才具有判斷的基礎和監督基層幹部的可能。”楊一説。
專家建議，從長期來看，黨委和政府要著力通過各種手段和方法，主動形塑社會崇廉的心態，不斷凈化社會風氣，促使人人都養成講規矩的習慣與意識，真正做到幹部清正、政府清廉、政治清明。記者 任筱霞
