湖北逐步將聘用制、勞務派遣人員等納入覆蓋範圍 

公積金擴面 更多職工享利好

住房公積金，是保證“住有所居”的重要手段。2017年，我國發放住房公積金個人住房貸款254．76萬筆、9534．85億元，其中中低收入群體佔96．05％，首套住房貸款佔86．24％，有力支援了職工基本住房消費。

未來我國將建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系，當前擴大覆蓋範圍的重點是廣大農民工、靈活就業人員、新就業形態人員等群體。然而，在一些地區和單位，他們並沒有被納入公積金制度保障範圍。如何進一步擴大公積金制度惠及面？今年以來，湖北持續加大住房公積金繳存“擴面”力度，讓更多職工享受制度紅利。

“擴面”效果如何？會不會增加企業負擔？記者進行了走訪。

臨聘人員：更多關注拿到手的待遇，導致繳納意願不強

“以前買房想都不敢想，幸好公司給我們繳納了公積金，如今通過公積金貸款終於圓了進城夢。”武漢市民梁先生把鄉下的孩子接到身邊上小學，一家人過上團圓的生活。

梁先生的父母都是農民，愛人沒有工作，一家5口人都指著他養活。2015年底，他由湖北中新人力資源開發公司勞務派遣到中建三局投資發展公司，成為一名專職司機。

“以前打工，單位從沒有給我繳過公積金。現在的公司不僅為正式員工繳納五險一金，連我們這樣的‘臨時工’也都享受公積金待遇。”梁先生介紹。

但是記者在採訪時發現，像梁先生這樣，由單位為聘用、勞務派遣人員等繳納公積金的情況還不多見，很多單位表示外來務工人員或“臨時工”最多管“五險”。

“目前，針對聘用制、派遣制等人員的‘擴面’還存在一些困難。”湖北省住建廳公積金監管處有關負責人表示，部分職工對公積金繳存積極性不高。比如，外來務工群體收入本來就不高，購房能力不足，意願也不強，如果企業實行工資待遇總包乾，他們更多關注拿到手的待遇。

工作流動性大也影響了部分人員的公積金繳納意願。“一些勞務派遣工跟著項目走，經常換東家。由於擔心公積金會發生斷繳、異地轉移接續使用不便等問題，繳納意願也不強。”該負責人介紹，去年7月起，全國住房公積金異地轉移接續平臺正式上線，實現賬隨人走、錢隨賬走。這為流動性較大的聘用、勞務制等務工群體繳納公積金帶來了便利。

此外，一些單位用工制度不健全，未與臨聘人員簽訂勞動合同，也沒有為他們繳納公積金。對此，該負責人表示，要促使更多的城市和企業將公積金寫入勞動合同示範文本。

非公企業：覆蓋率偏低，但觀念在轉變、擴面潛力巨大

“擴面”的一大任務是在非公企業中擴大繳存範圍。由於一些企業認識不足、政策溝通不到位等原因，目前公積金在非公企業的覆蓋率仍然偏低。

“過去我們簡單地認為公積金會增加企業成本。公司有大量生産一線職工，將他們全部納入公積金繳存範圍，可能會對經營造成一定影響。”稻花香集團總經理曾洋説。稻花香是一家大型民營企業，很長一段時間都沒有建立住房公積金制度。

宜昌市住房公積金管理中心歸集管理科科長秦群則不這麼認為。“短期內可能增加了企業用工成本，但長遠來講，有利於吸引人才，調動職工積極性和勞動熱情，間接降低用工成本。”

“宜昌住房公積金管理中心的工作人員多次到我們公司推介政策，讓大家逐步轉變了觀念。在廣泛聽取企業職工意見基礎上，集團于去年7月召集旗下部分公司召開聯合職代會，確定了內部繳存公積金的實施方案。”曾洋介紹，2017年8月至今，稻花香已為下屬6家公司2092名職工辦理了繳存登記。

2017年，湖北全省建立了住房公積金制度的單位有6．6萬家，其中非公企業2．4萬家，佔37％；實際繳存職工465萬人，其中非公企業繳存人數為149萬人，佔繳存總人數的32％。

雖然非公企業覆蓋率偏低，但擴面潛力巨大。2017年全省新增繳存公積金職工55．86萬人，其中非公企業職工31．85萬人，一半以上新增繳存職工都來源於非公企業。

監管單位：自願、強制繳納靈活結合，兼顧企業減負

2017年湖北新增住房公積金繳存額666．8億元，同比增長17％。“我們的目標是，力爭用3年時間實現公積金年歸集額超千億元。”湖北省住建廳廳長李昌海表示。

近年來，湖北各地加大公積金繳存“擴面”力度。黃岡提倡進城務工人員、個體工商戶和自由職業者繳存使用公積金，開闢綠色通道，支取、貸款政策向其傾斜，一批“新市民”紛紛選擇繳納公積金。宜昌創新推行“雙隨機一公開”執法等形式，去年新增445家非公企業建立公積金制度，新增繳存人數3．6萬人。

《住房公積金管理條例》規定，“單位應當按時、足額繳存住房公積金，不得逾期繳存或者少繳。”《關於住房公積金管理若干具體問題的指導意見》規定，有條件的地方，城鎮單位聘用進城務工人員，單位和職工可繳存住房公積金；城鎮個體工商戶、自由職業人員可申請繳存住房公積金。

“一方面，要加大政策溝通力度，提高企業和職工知曉率，在有條件的城市探索自願繳存機制，吸引有住房需求的群體進入。另一方面，要推動立法，加大公積金執法力度，將公積金繳存情況納入企業信用記錄，增強繳存擴面的強制性。”湖北省住建廳有關負責人説。此外，還應推進政策創新，將在城鎮穩定工作的農民工、個體工商戶等新市民納入制度範圍，在租購住房上給予政策支援。

公積金“擴面”是否會增加經營困難企業負擔？

“對尚未建立公積金制度的企業，可以先低門檻進入，再逐步提高繳存標準。”該負責人表示，確有經營困難的企業，可按照規定申請少繳或緩繳，待經營好轉後補繳和恢復正常繳存。2017年，湖北申請降低繳存比例的單位達到135個，涉及職工3．62萬人，降低歸集繳存額達3705萬元；申請緩繳單位79個，涉及職工6241人，為企業暫緩支出資金約6147萬元。