驗檢疫劃入海關,進口車只需一次查驗。 蔡岩紅 攝
新海關迎來新變化
檢驗檢疫劃入海關統一執法
旅客進出境原有8個環節整合優化為5個環節；快件監管原有關檢9項監管環節優化整合為4個環節；郵件監管原有關檢17個監管環節優化整合為6個環節……4月20日起，原出入境檢驗檢疫系統統一以海關名義對外開展執法，口岸一線旅檢、查驗和窗口崗位實現了統一上崗、統一著海關制服、統一佩戴關銜。
4月20日，在首都機場進境旅檢現場，《法制日報》記者注意到，過去旅檢通道的出入境檢驗檢疫標識已經撤下，統一換上了海關標識。一名剛剛換上海關制服的原檢驗檢疫人員，正以海關關員的新身份牽著一隻檢疫犬進行現場查驗。
據了解，檢驗檢疫劃入海關後，口岸通關迎來了新變化。“在進出境旅客海關通關監管工作中，將原有的8項作業環節整合優化為衛生檢疫、申報、現場調研、查驗、處置5項環節。”首都機場海關旅檢處旅檢六科副科長殷佳傑介紹，整合後，形成統一的作業現場和隊伍，實現了進出境旅客一次申報、一次查驗、一次處置放行。在通關作業“三個一”方面，統一通過“單一窗口”實現報關報檢，對進出口貨物全面實施一次查驗，憑海關放行指令提離貨物，實現一次放行。
在運輸工具登臨檢查方面，原有關檢3個監管環節，優化整合為檢疫處置、登臨檢查兩個環節，由海關根據對運輸工具開展衛生檢疫、動植物檢疫、登臨檢查等不同檢查要求，安排調度各類專業人員實施作業。在輻射探測方面，統一使用一套輻射探測設備，進行一次探測。
“關檢業務整合優化前，航空公司需分別在不同辦公區域向海關、檢驗檢疫部門提交各類單據6份。關檢業務整合優化後，提交單據數量減少為4份，對進出境飛機的申報實現了‘一個窗口、一次申報’,大大節約企業時間成本和人力成本。”國航地面服務部經理劉洋説，關檢業務整合後，進出境飛機登臨檢查變為一次性檢查，檢查時間縮短50%，為單次航班保障增加了10-15分鐘時間，提高了航班正點率。
在郵件監管方面，原有的關檢17個監管環節，優化整合為郵袋消毒並放射性檢查、查驗、分流處理等6個環節。在快件監管方面，原有的關檢9項監管環節，優化整合為申報、動植物檢疫、查驗、放行4個環節，作業現場進行整合，設施設備統一安排使用。
中外運敦豪國際航空快件有限公司高級總監何大為深有感觸地告訴記者，原先快件申報需要分別向海關及檢驗檢疫發送快件申報資訊和接收審核回執狀態。對於海關或檢驗檢疫批復查驗的快件，企業需要安排送至各自的查驗場地實施過機或開箱查驗。其中部分被海關和檢驗檢疫都批復查驗的快件則要完成一個查驗後再移至另外一個場地查驗。關檢合併之後，根據新的作業流程，企業只需向海關發送申報資訊，接收審核回執，在一個場地完成查驗，極大地節約了操作時間和人力，整個通關流程將節省約50%的工作量。對此，從事快件跨境電商進口業務的上海威盛國際物流有限公司北京口岸負責人道路也表達了同樣的感受：“機構改革環節優化後，我們預估可減少60%的工作量甚至更高。”
在首都機場海關查驗中心南區，記者看到，物流監控處查驗一科副科長田苗苗正與剛剛換上海關制服的原檢驗檢疫工作人員張飆一起對進口整車進行查驗。“在海關和檢驗檢疫業務優化整合前，雙方對進口整車查驗的側重點不同。海關查驗重點在於核對車輛的發動機號、車架號、排量、價格等要素是否與申報相符；檢驗檢疫查驗重點在於車輛的安全性是否符合國家標準要求，例如轉向燈、安全帶、剎車性能等項目。”田苗苗説，作業流程上，過去需要查驗的進口整車需先運輸到海關查驗中心接受海關查驗，待海關放行後，再由企業將車輛運輸到檢驗檢疫查驗場地接受查驗。關檢業務整合後，整車查驗環節由原來的兩個機構“分別查驗”轉化為“共同查驗”，由“兩次查驗”壓縮為“一次查驗”，車輛不再需要移動位置，減少了車輛裝卸、位移的操作，大大降低了車輛在操作中被損壞的風險。
“海關和檢驗檢疫業務優化整合，不僅提高了整車通關時效，同時還降低了企業通關成本，分撥流程的簡化和倉儲費用的降低，每台進口整車的平均口岸費用降低了近1/3。”張飆補充説。
據了解，新亮相只是第一步。海關將抓住轉變優化職能這個關鍵，承擔新職責，明確新目標，實現新作為，加快關檢業務深度融合，在改頭換面基礎上脫胎換骨。在國門安全管控方面，海關將在原有安全準入(出)、稅收徵管風險防控基礎上，增加衛生檢疫、動植物檢疫、商品檢驗、進出口食品安全監管等職責，通過建立資訊集聚、優化高效、協調統一的風險防控體系，推行全鏈條式管理，強化智慧監管、精準監管，將更好地貫徹總體國家安全觀。在促進貿易便利化方面，依託全國海關通關一體化“兩中心三制度”整體框架，全國檢驗檢疫作業將全面融入，優化作業流程，減少非必要的作業環節和手續，從而降低通關成本，提升通關效率。在提升行政管理效能方面，按照優化協同高效的要求，兩支隊伍融為一支隊伍，兩套印章減為一套印章，兩個窗口合為一個窗口，兩次執法併為一次執法，落實“放管服”改革。
海關總署署長倪岳峰表示，堅決落實習近平總書記的重要講話精神和黨中央、國務院的決策部署。海關以機構改革為契機，結合海關業務改革，同步強化監管優化服務。在通關環節上做減法，優化營商環境，為擴大開放作貢獻。在監管效能上做加法，攥緊拳頭，重拳打擊洋垃圾等違法犯罪活動，確保國門安全。
