生二孩雙倍返還獨生子女獎金?

福建閩侯縣衛計局曾稱有規可依,事情曝光後表示相關規定作廢無需返還;福州市衛計委要求其他縣自查

閩侯縣衛計局在福州市12345政府公共服務系統上答覆稱,再生育或收養要雙倍返還獨生子女獎勵金,未經批准再生或非法收養,返還三倍獎勵金。網站截圖

已領取獨生子女獎勵金的市民如果要生二孩,至少得雙倍返還此前獎勵金?日前,福建閩侯縣的這份官方回復引發關注與質疑。昨日下午,新京報記者從閩侯縣衛計局獲悉,已領取的獨生子女獎勵金不再需要退回和返還,此前規定作廢。

昨日,福州市衛計委方面對新京報記者表示,閩侯縣衛計局要求雙倍退還獨生子女獎勵金的做法是錯誤的,已要求改正。

諮詢二孩資訊被告知要退獨生子女獎金

1月5日,福建閩侯縣居民張某在福州市12345政府公共服務系統發了一條諮詢消息,這條名為《開放二胎後以前簽的放棄二孩協議有什麼關聯》的消息稱,2005年他和妻子生育一個女兒後,因生活條件所限決定只要一個,之後於2008年簽訂了一份自願放棄二孩協議,此後每月獲得了獨生子女貢獻獎勵金。全面二孩政策出臺後,夫妻決定再要一個孩子,二人于2017年1月交還獨生子女證,並生育了第二個孩子。

張某最後寫道,“此前領取的貢獻獎勵金如何處理,是否需要退還?”

閩侯縣衛計局1月9日在該消息下回復稱,根據《福建省農村部分計劃生育家庭貢獻獎勵制度實施意見》有關規定,貢獻獎勵對象要求再生育或收養的,必須雙倍返還已領取的貢獻獎勵金,由確認機關撤銷資格後,方予審批再生育或收養。未經批准再生育或者非法收養的,由確認機關撤銷資格,並按協議規定三倍返還貢獻獎勵金。

閩侯縣衛計局相關工作人員接受媒體採訪時表示,如若不返還,將“發律師函”。

閩侯縣衛計局:規定作廢 無需返還

3月21日,閩侯縣衛計局相關工作人員對媒體再次確認了上述説法。

此事曝光後,引發網友關注和質疑,“以前的獎勵還是罰款是在當時不允許二孩的政策還生效的情況下、生了二孩做的。現在二孩放開了,那只能是停止相關獎懲,且不用返還,這才合理。”網友認為,做出雙倍賠償獎勵金仍屬於“二孩懲罰措施”,與國策不符。

記者了解到,回復中提到的《意見》實施于2007年1月1日,出臺背景依據“為貫徹落實《中共中央國務院關於全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》精神”,即該政策在國家全面放開二孩之前。

《意見》規定,針對農村只有一個女孩,符合再生育條件,自願放棄再生育,並領取獨生子女父母光榮證的計劃生育家庭,由縣及縣以上財政安排專項資金,對夫婦以每人每月不低於30元標準進行獎勵,直到60周歲後自動轉為享受獎勵扶助制度。

昨日,福州市衛計委相關工作人員對新京報記者表示,閩侯縣衛計局要求雙倍退還獨生子女獎勵金的做法,“是有問題的、不符合規定的”,已經令閩侯縣查清情況。同時要求其他縣查清楚有沒有相似情況。

福建省衛計委方面表示,對於2016年1月1日之前已領取獨生子女父母光榮證的夫妻,生育第二個子女的,從其生育服務登記之日起停止享受各項優待和獎勵,此前已享受獎勵優惠的不退還。

昨日下午,閩侯縣衛計局家庭發展科相關工作人員表示,3月22日向上級請示得到回復,認為原本實施的《意見》與國家鼓勵二孩的政策沒有連續性,所以該規定作廢,二孩市民不再需要退回獨生子女貢獻獎勵金。

律師説法

放開二孩 基於舊政獎懲應取消

安理律師事務所律師包華認為,計劃生育當時是一個基本國策,有立法依據的,在這種情況下,從財政角度將給予一定支援,因此給予獨生子女父母一定獎勵金。但是這個獎勵是基於當時的國策“只生一個好”。如今放開二孩也是計劃生育政策,政策有延續性和整體性的,在這種情況下,作為行政相對人來説沒有任何的過錯。而“加倍返還獎勵金”是基於舊政策做出的,在法律上是一個處罰措施,現在已經全面放開二孩的情況下,舊政策所衍生的《意見》已經不適用了,應該廢除。

為什麼國家放開二孩後,閩侯縣仍然沒有根據新政策做出調整,還在依據舊《意見》操作?包華認為,閩侯縣衛計局學習政策、領會政策、運用政策的能力要進一步提高,要提高執政能力。“在上一級機關沒有明確政策的情況下,下一級機關不知道怎麼做應該請示,更何況上級機關對這個內容做了明確調整的要求和意見,結果還執行錯了,那就要糾正。”

北京聖運律師事務所主任王有銀錶示,作為地方性規定與上位法相抵觸,依據《中華人民共和國立法法》,地方性規定自然無效。新的政策出現,政府應當及時作廢相關文件,閩侯縣衛計局如果仍在執行舊政策則涉嫌行政不作為,直接責任人應當依法給予黨紀國法處理,情節嚴重的可以追究瀆職犯罪刑事責任。

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多地早已明確獨生子女獎勵不退還

國家衛計委曾明確表示:實施全面兩孩政策後,提倡按政策生育。對自願生育一個孩子的夫妻,不再發放《獨生子女父母光榮證》,不再享受獨生子女父母獎勵費等相關獎勵優待政策。之前已經領取《獨生子女父母光榮證》的,繼續按規定的條件、標準、年限,享受各項計劃生育獎勵優待政策。已經領取《獨生子女父母光榮證》要求再生育的,不再享受獨生子女父母獎勵優惠待遇,此前享受的不退還。

記者注意到,多地都執行了相關規定。昨日,新京報記者從北上廣等地區了解到,二孩放開後,獨生子女的獎勵優惠待遇已經停止並無需退還。

北京市政風行風熱線上,早在2015年5月便有網友提出相關疑問,北京市衛計委同期的回答是,已享受的獨生子女父母獎勵優惠待遇不予收回。

上海則規定,符合法律法規規定再生育子女的上海市戶籍公民,應當登出其《獨生子女父母光榮證》,並停止享受計劃生育獎勵扶助待遇,此前已經享受的待遇不予退回。

廣州市衛計委方面表示,根據國家規定只是停止發放,不需要退回。但是如果之前與街道有協議,二孩政策放開以後,打算生二孩的,如産生爭議,將根據具體情況處理。（記者 劉洋 盧功靖 唐魯利）