如何規範村幹部用權，推進從嚴治黨向基層延伸？湖北省沙洋縣緊盯發生在群眾身邊的“四風”和腐敗問題，圍繞“微權”監督制約和規範管理，積極開展探索研究，首創了以“一單一圖一冊一歌”為特色的村級“小微權力”規範運作機制，既有效防範和遏制了農村“微腐敗”，又帶來了一系列積極的社會治理綜合效果。
“一單”，即村級重要“小微權力”清單；“一圖”，即規範運作流程圖；“一冊”，即行使紀實手冊；“一歌”，即規範運作新“三大紀律八項注意”宣傳歌曲。
“村官雖小，但‘小權力’用得不好，也可能變成‘大腐敗’，所以要把‘村權’關進透明的制度之‘籠’。”沙洋縣委書記揭建平介紹，沙洋縣推行“一單一圖一冊一歌”後，村級腐敗得到有效遏制，全縣受理群眾信訪舉報數和村幹部立案數均大幅下降。2017年，全縣受理群眾信訪舉報村幹部62件次，同比下降22%，立案查處32人次，同比下降37%。
村官“微腐敗”不容小覷。2017年3月，沙洋縣紀委梳理解剖以往受理、查辦的信訪件和案件情況，發現村級貪腐現象比較突出。2013年至2016年，全縣立案查處違紀黨員幹部320人，其中涉及“小五長”貪腐案件168人，佔52.5%，涉案村幹部106人。
2017年5月，該縣創新推出“一單一圖一冊一歌”，規範村幹部權力運作，讓辦事流程簡單明瞭，不留下模糊空間，基層幹部群眾反響良好。“現在推行‘小微權力’清單管理，哪些能做，該怎麼做，清清楚楚，村幹部做事有了‘護身符’。”近日是，沙洋縣曾集鎮張池村新任黨支部書記康成雄感慨道。去年2月，該村3名幹部“任性”用權，工程建設不走程式，集體資産隨意處置，謀取私利，被一鍋端了。
沙洋縣紀委書記楊成英介紹，該縣會同農業、林業、民政等10余個職能部門，梳理出了村級重點事務權力清單內容18項，涉及村務決策、項目建設、“三資”管理、社會救助救濟和補償補貼等重點事務13條，村民宅基地審批等社會事務辦理事項5條，基本實現了村級組織和村幹部行使村務權力內容、用權防控的全覆蓋。根據“清單”繪製出18項村級重點辦理事項流程圖，搜尋風險點65個，重點對每項村務工作事項名稱、實施責任主體、權力事項依據、權力操作流程、過程公開公示、運作風險點位等“六個方面”進行圖解，將村級權力運作過程清晰地呈現給基層幹部群眾，讓幹部“看圖做事、照單操作、流程管理”，讓群眾“看圖監督、依規維權、合理訴求”。統一印製《村（居）務監督工作紀實本》，下發到每個村（居）村務監督委員會，詳細記錄各項權力事務的監管全過程，做到村委“用權”留痕、監委“監權”紀實。
“小微權力我們要牢記，三大紀律八項注意。第一廉潔紀律要堅持，準則條例務必記心裏。第二工作紀律要遵守，程式嚴格辦事講規矩……”沙洋鎮借用大家耳熟能詳的紅色歌曲《三大紀律八項注意》之音律，首創287字《小微權力之新三大紀律八項注意》新曲，通過學唱、傳唱，讓紀律和規矩意識頻傳入耳，常挂于口，深刻於心，有效提升群眾對“小微權力”清單管理、規範運作的知曉率和參與率。
沙洋縣推行“一單一圖一冊一歌”規範村幹部用權後，黨群幹群關係變“甜”。“四議四公開兩報告”作為村級“小微權力”事項運作的核心流程貫穿始終，群眾關心的事項從提議、商議、審議、決議到公開，各個環節全部按既定程式接受全體村民監督，百分百透明換來村民百分百信任。沙洋鎮三峽土家族村是一個由巴東縣溪丘灣、官渡口等5個鎮13個村組建的異地遷建移民村，一直以來各自為陣，矛盾重重，先後換了三任支部書記，群眾信任度都不高。自推行“小微權力”清單管理以來，村民參與村務監督和管理的積極性越來越高，村幹部用權“任性”問題得到控制，幹群關係得到有效改善。2017年，村務監督委員會全程監督該村低保對象評定工作，村民積極參與其中，31人申報僅4人評上，無一人陳情和投訴。同年，該村黨支部被評為全省優秀基層先進黨組織。民意調查顯示，該縣2017年度黨風廉政建設和反腐敗工作群眾滿意度高達93.07%，不僅為五年來新高，增長幅度也為五年之最。群眾滿意度持續上升，主要得益於全縣279個村（社區）同步推行“小微權力”規範運作。
基層政治生態變“善”。村級“小微權力”清單，堅持問題導向，通過對村級權力梳理，融多種法規、制度于一體，對村幹部權力予以固化，理清權力邊界，營造了依法依規行使權力的良好環境。2017年，曾集鎮張池村三名幹部因長期缺乏有效監管，工程建設不走程式、集體資産隨意處置、利用職權謀取私利，最終被開除黨籍並追究刑事責任。案例曝光後，社會影響惡劣，導致部分村幹部畏首畏尾、不敢任事。村級“小微權力”規範運作流程圖推行後，基層幹事創業環境進一步得到優化。2017年，曾集鎮因全面推行清單管理，有效規範“小微權力”運作，黨風廉政和反腐敗工作群眾滿意度上升到95.83%，受到基層幹部群眾一致認可。同時，村幹部依照清單管理，按流程辦，明明白白，避免幹部在不知不覺中犯錯。沙洋鎮閘口村村務監督委員會在發現村委挪作“小麥機條播”項目資金事實後，及時提醒並報告了鎮委，該村支部書記受到誡勉談話處理，有效防止了因小過失而犯大錯誤。
村級集體經濟變“強”。伴隨著《沙洋縣村級“小微權力”運作監督檢查辦法（試行）》配套制度的出臺，一方面村級“小微權力”運作中的各責任主體和責任內容等被予以明確，另一方面各種容錯減責免責的情形也予以了明確，為村幹部拋開思想壓力，一心一意抓經濟搞建設吃下了一個“定心丸”。2017年，沙洋鎮三峽土家族村村務監督委員會有效履行監督職責，在參與村基礎設施建設監管中，及時發現並報告了一溝渠建設項目虛報工程量的情況，有效避免損失60余萬元；洪嶺社區成立置業公司，注資1000萬元開發房地産，既解決了轄區徵地農民安置問題，又增長了集體經濟收入；閘口村整合資金300余萬元建成蔬菜大棚，2017年集體經濟創收達20余萬元；後港鎮通過資源集中清理，一次性處理62處到期被長期無償佔用的資源，補交承包費和續保費12.5萬元。
社會綜合治理變“穩”。村民自治這一基本原則在規範村級“小微權力”運作中得到充分體現，村民參與民主決策、管理、監督的積極性和熱情度越來越高，“主人翁”意識越來越濃，村級幹部“一手抓經濟發展，一手抓平安創建”基層社會治理環境基本面更加優化，形成平安建設“書記抓、抓書記”的責任鏈條，村級定期在每月10日、20日、30日召開“3次”例會，統計矛盾糾紛排查調處情況，及時將資訊反饋上報，將矛盾糾紛有效化解在了萌芽狀態，為該縣獲得全國社會治安綜合治理最高榮譽——長安杯奠定了堅實基礎。同時，受理群眾信訪舉報村幹部和村幹部立案數均大幅下降。2017年，全縣受理群眾信訪舉報村幹部62件次，同比下降22%，立案查處32人次，同比下降37%。
