多位內地學者10月18日接受採訪時表示，中共十九大報告涉港澳論述在堅持“一國兩制”基礎上有新概括、新要求，至少釋放三大信號。

信號一：強調中央全面管治權與特區高度自治權結合防止“一國兩制”實踐偏離主線

習近平10月18日代表第十八屆中央委員會向中共十九大作報告時表示，必須把維護中央對香港、澳門特別行政區全面管治權和保障特別行政區高度自治權有機結合起來，確保“一國兩制”方針不會變、不動搖，確保“一國兩制”實踐不變形、不走樣。

深圳大學港澳基本法研究中心主任鄒平學指出，全面管治權在2014年6月國務院新聞辦公室發表的《“一國兩制”在香港特別行政區的實踐》白皮書中首次提出。中央對港澳的全面管治權是基於主權，在十九大報告中加以強調，也是針對那些試圖削弱、挑戰甚至排斥中央管治權的錯誤言行。

南開大學法學院副教授李曉兵指出，全面管治權是憲法和基本法賦予中央的憲制責任。把全面管治權和高度自治權結合起來，才能防止“一國兩制”實踐偏離主線。

中國人民大學臺港澳研究中心主任齊鵬飛認為，十九大報告將中央全面管治權寫入，將其提升到一個前所未有的高度。

信號二：強調嚴格依照憲法和基本法辦事促進特區形成良好憲制秩序

十九大報告指出，保持香港、澳門長期繁榮穩定，必須全面準確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴格依照憲法和基本法辦事，完善與基本法實施相關的制度和機制。

相比十八大報告，十九大報告強調嚴格依照憲法和基本法辦事。李曉兵認為，這是強調在全面推進依法治國的背景下，憲法在特別行政區的效力也要得到落實。今後在港澳要強調把憲法和基本法共同作為憲制基礎，而且要通過實踐推動特區形成良性的憲制秩序，即在憲法和基本法共同發揮作用的情況下，中央全面管治權和香港的高度自治權也形成良性互動。

鄒平學認為，憲法是國家治理體系中最高的根本準則，基本法是根據憲法制定的，“一國兩制”也是根據憲法來實施的。基本法實施過程中遇到的一些新情況、新問題和新挑戰，要保證基本法的實施，需要從落實和依照憲法的角度進行。

信號三：強調全面推進內地與港澳合作促進共同發展

十九大報告指出，全面推進內地同香港、澳門互利合作，制定完善便利香港、澳門居民在內地發展的政策措施。

李曉兵認為，港澳和內地的融合發展已到了新的發展階段，目前內地在經濟發展等方面達到新層次，有更多條件來整合各方面力量，以實現更高層次發展。粵港澳大灣區建設、泛珠三角區域合作都被納入新一輪國家發展戰略，就是要促進港澳與內地更好地共同發展。

鄒平學則表示，十九大報告明確提出要制定完善便利港澳居民在內地發展的政策措施，能夠促進港澳與內地共同發展，共同為民族復興的目標奮鬥。（記者 陳小願 張曉曦）