憲法是國家的根本大法，是治國安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現，具有最高的法律地位、法律權威和法律效力。今天是我國的第四個“國家憲法日”，今年的主題是：學習貫徹黨的十九大精神，維護憲法權威。

黨的十九大報告提出：“加強憲法實施和監督，推進合憲性審查工作，維護憲法權威。”其中合憲性審查這個概念，首次出現在黨的正式文件中。什麼是合憲性審查？為什麼這項工作如此重要？

憲法是國家的根本大法，一切法律、行政法規和地方性法規都不得同憲法相抵觸。合憲性審查就是依據憲法對憲法以下的法律文件是否符合憲法進行的審查，是憲法監督的重要方式，對維護國家法制統一、規範和約束公權力、保障公民權利具有重要意義。

中國人民大學法學院副院長張翔：“憲法規定了非常完善的公民的基本權利，但是在具體法律制度的建構過程中，具體的法律規則可能會對憲法所規定公民的基本權利作出限制，那麼 合憲性審查工作的一個重要的內容就是要去審查這些限制公民基本權利的法律規則，是不是合憲的，是不是過度地、不當地限制了我們公民的基本權利，所以合憲性審查實際上跟我們個人的權利利益是非常密切相關的。如果有了這樣一個制度，那麼我們的公民的基本權利、保障程度一定會更好。”

一段時期以來，一些地方和部門存在超越法定程式和許可權制定規範性文件，侵害公民和法人合法權益的現象。2015年10月10日上午，家住杭州的潘洪斌騎著一輛外地牌照的電動自行車，途經杭州一路口時，被執勤的交警攔了下來。依據《杭州市道路交通安全管理條例》中的規定，交警要查扣他的電動車並托運回原籍。

潘洪斌：“我回去查閱了相關的規定，包括行政強制法以及道路交通安全法，都沒有發現非機動車在此類情況之下，可以被扣留以及被強制托運回原籍。”

2016年4月，潘洪斌致信全國人大常委會法工委，建議對《杭州市道路交通安全管理條例》進行審查，請求撤銷該條例中違反行政強制法設立的行政強制措施。

全國人大常委會法工委法規備案審查室主任梁鷹：“我們收到這個建議以後，高度重視、登記，及時地與浙江省人大常委會，與杭州市人大常委會進行溝通，了解制定的情況。備案審查的實質，説到底，就是確保各項規範性文件與憲法法律保持一致。”

雖然此事只是緣起于一輛電動自行車，但涉及地方性法規的合法性、公民財産權利的保護,全國人大常委會法工委啟動了規範性文件備案審查機制。今年7月，浙江省人大常委會批准了《杭州市人大常委會關於修改〈杭州市道路交通安全管理條例〉的決定，相關條例內容已被修改和刪除。

潘洪斌：“事關公民權益絕非小事，這種態度也表明瞭國家對法治推進的決心。”

據了解，備案審查主要是對行政法規、地方性法規等規範性文件開展審查研究，糾正其中存在的違憲違法問題。據統計，本屆全國人大常委會共接受公民和組織提出的各類審查建議1400余件，通過溝通協商、督促制定機關糾正的法規、司法解釋累計有上百件，為推進合憲性審查工作積累了經驗。專家介紹目前備案審查的重點是“合法性”，而“合憲性”則相對較少，應健全合憲性審查的組織制度。

中國人民大學法學院副院長張翔：“我想未來我們可通過建構專門的承擔合憲性審查工作的一個機構，比如專門委員會性質的憲法委員會，以及建構專門的進行合憲性審查工作的程式，那麼通過組織和程式這兩個層面，完善我們國家合憲性審查這樣一個機制，推進合憲性審查工作，以此來維護憲法的權威。”

全國人大常委會法工委相關負責人表示，全國人大常委會將全面貫徹落實十九大精神，健全憲法實施監督制度，進一步加強備案審查工作，研究制定統一的備案審查工作規範，為憲法法律正確有效實施提供保障。