“兩高一部”合力推進全國減刑假釋資訊化辦案平臺建設

減刑假釋案2018年實現網上直播

11月23日，全國減刑假釋資訊化辦案平臺正式開通運作。據悉，該平臺是最高人民法院、最高人民檢察院、司法部為貫徹落實黨中央關於嚴格規範減刑假釋工作，提高司法公信力聯合建設的一項全國性重大資訊工程。

　　具備監獄網上報送等多項功能

最高法審監庭庭長夏道虎説，全國減刑假釋資訊化辦案平臺是一個跨部門、跨地區的全國性減刑假釋網路化、陽光化、智慧化辦案平臺，其基本結構是“三縱三橫”。

據介紹，“三縱”是指最高法與各高級人民法院以及承擔減刑假釋辦案任務的中級人民法院之間實現互聯互通；司法部與各省級監獄管理機關以及所轄監獄之間實現互聯互通；最高檢與各省級檢察院以及承擔減刑假釋法律監督職能的市級人民檢察院之間實現互聯互通。“三橫”是指最高法、各高院、承擔減刑假釋辦案任務的中院分別與同級檢察院、同級司法行政機關及相關監獄實現互聯互通。

夏道虎告訴記者，資訊化辦案平臺至少具備監獄網上報送、法院網上審理、檢察院網上監督、多種智慧服務等主要功能。

以監獄網上報送為例，監獄對罪犯的考核獎懲、認罪悔罪等情況實行網上錄入，對減刑假釋案件的內部審查以及報請省級監獄管理局審核等均在網上進行，向法院報送案件一律以電子數據形式通過網上進行傳輸，無需再將紙質卷宗材料移送至法院，這樣既節省了時間和人力，又避免案卷材料在運送過程中出現安全隱患。

在法院網上審理方面，法院對減刑假釋案件的立案、分案、閱卷、審查、文書起草及審簽等活動全部在網上進行，各環節高效運轉，審理活動全程留痕，開庭審理可以採用視頻方式進行，可以實現網上同步直播，法律文書一律電子簽章並通過網上流轉送達。

檢察院通過資訊化辦案平臺不僅對內可以實現減刑假釋案件網上請示、網上流轉、網上備案，對罪犯前期改造及監獄報請減刑假釋情況進行監督，還可以在法院辦理減刑假釋案件時，通過網路提出檢察意見或者以視頻方式參加庭審，實現全程動態跟蹤和實時監督。

此外，辦案平臺依託各地的辦案系統，設計開發出規範、高效辦案和依法公開的多種智慧服務。如利用節點提示防控、庭審規範巡查等功能，進一步提高案件辦理的規範化水準；利用法律條文自動推送、裁判文書輔助生成、庭審語言自動識別、法律文書智慧糾錯等功能，進一步提高案件辦理質效；利用數據統計分析、自動生成報表等功能，進一步提高司法數據的應用能力和水準。

推動案件辦理更規範陽光透明

據了解，通過平臺的應用，從刑罰執行機關提出減刑假釋建議、檢察機關提出監督意見到人民法院審理作出裁定全部在網上運作，在分工負責、相互配合的基礎上，真正發揮了三機關的相互制約作用；利用法律條文自動推送、同類案件處理提示、階段節點提醒防控等功能有效規範辦案人員的自由裁量，統一辦案標準，防止在減刑假釋環節出現同案不同判的現象；案件辦理從此全程留痕，通過對辦案節點進行動態、精準管控，嚴格案件辦理程式，避免人為干預影響，還可對相關節點追溯回查，確保案件結果公平公正。

據介紹，資訊化辦案平臺全面建成後，將與近年來法院建成的四大公開平臺及全國法院減假暫資訊網聯通，擴大公開資訊的來源和資訊量，全面實現減刑假釋案件立案公示、開庭公告、庭審公開和文書上網要求，最大限度地保障人民群眾的知情權和監督權。

夏道虎説：“平臺的遠端視頻庭審功能，不僅使法院、檢察院和監獄之間的遠距離視頻開庭成為可能，還可以對減刑假釋案件的庭審過程進行網上直播，將庭審公開從監獄內部延伸到網際網路絡，實現案件審理依法全程公開、全程接受監督，確保減刑假釋案件審理在陽光下進行，讓暗箱操作沒有空間，讓司法腐敗無處藏身。”

此外，資訊化辦案平臺的建設運作，還有利於提高減刑假釋案件的辦理質效。

傳統辦案模式下的案卷移送、開庭審理、文書送達方式，往往使法官陷入繁瑣的事務性工作中，審判質效難以提高，加上減刑假釋案件開庭審理範圍不斷擴大、實質性審查要求持續提高等因素，加劇了減刑假釋工作中案多人少矛盾。

據夏道虎介紹，資訊化辦案平臺全面建成後，刑罰執行機關向法院報送減刑假釋案件，一律以電子數據形式通過網上傳輸，法院在網上進行立案、分案、閱卷直至文書審簽、送達，各個環節高效運轉，將法官從瑣碎的事務性工作中解脫出來，節約了司法成本，提高了辦案效率，資訊化辦案平臺提供的多種智慧服務也有助於法官集中精力，專注于案件的實質性審查，有效提高案件的辦理品質。

三部門合力推進平臺建設發展

夏道虎告訴記者，最高法積極推進減刑假釋資訊化辦案平臺建設，將資訊化辦案平臺建設作為完善減刑、假釋、暫予監外執行公開制度的重要舉措寫入人民法院“四五”改革綱要，並會同檢察機關、刑罰執行機關在前期試點工作基礎上，進一步深化減刑假釋資訊化辦案平臺建設試點工作，取得重要成果。

司法部監獄管理局局長王進義談到，近年司法部在嚴格規範減刑、假釋、暫予監外執行方面做了大量工作，如大力加強執法制度建設、建立職務犯罪罪犯提級審核及備案審查制度、嚴格把好“四關”進一步規範執法行為、大力推進深化獄務公開等。

據了解，這些工作不僅有效提升了監獄系統的整體工作水準和司法公信力，也為平臺建設發展奠定了重要基礎。

最高檢刑事執行檢察廳副廳長周偉介紹説，2015年6月，最高檢在北京、遼寧、吉林等8省市開展了減刑假釋網上協同辦案平臺建設試點，以此了解各地在減刑假釋協同辦案平臺建設方面存在的一些困難和問題，掌握了一些好的經驗和做法。

今年5月，最高檢會同最高法、司法部聯合下發《關於共同開展減刑假釋資訊化辦案平臺建設的通知》後，又組織刑事執行檢察廳、檢察技術資訊研究中心等有關部門加強研究論證，編制相關方案，對數據格式、資訊傳輸、網路架構等技術問題進行設計，制定檢察機關業務數據標準等，積極推進資訊化辦案平臺建設。

據悉，全國減刑假釋資訊化辦案平臺建設的總體要求是2018年年底前全面建成，如今經過三家共同努力，除個別偏遠省份外，多數省份三步並作一步走，提前實現了全面互聯互通，並開始推行網上辦案。

夏道虎説：“最高法將繼續與檢察機關、刑罰執行機關密切配合，共同做好平臺的後續建設和功能完善，強化對平臺功能的應用，不斷提高案件辦理水準，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。”

記者 蔡長春　見習記者 董凡超