近期多家共用單車“押金難退”引發關注；專家建議應儘快立法，監督共用單車押金安全
多部門商討共用單車押金監管舉措
近期，酷騎、小藍等多家共用單車企業出現“押金難退”現象，引發廣泛關注。
11月6日至8日，交通運輸部、發改委、工信部、公安部、人民銀行等部委召集全國17個省份及北上廣深等城市交通主管部門，在成都舉行了《關於鼓勵和規範網際網路租賃自行車指導意見政策推進研究會》。會議聽取各地政策落地情況並商量下一步具體措施，其中重要議題之一就是共用單車押金監管問題。據悉，人民銀行正和交通部商討下一步的具體監管措施。
1 單車用戶押金有多少？
隨著共用單車“押金難退”等問題逐步暴露，不少消費者表示，已經把在其他幾家共用單車公司的押金也都退回來了，“實在是沒有安全感”。
根據《中國網際網路絡發展狀況統計報告》，截至2017年6月，共用單車用戶規模已達到1.06億。按用戶平均超過百元押金估算，整個共用單車行業的押金數量或已超100億元，其中還不包括用戶提前充值的各類未消費餘額。
2 用戶押金究竟去了哪？
新京報記者調查發現，大多數共用單車平臺僅與用戶有一個《押金説明》，而並非是具有更強約束力的協議書。其中，更未對押金的使用、託管、監管、退還、押金利息等做明確約定。
近日被曝“押金難退”的小藍單車公司，多位高管均已無法聯繫。記者輾轉找到一個被小藍單車公司拖欠貨款的供應商，他表示，聽小藍單車的一位高管説，剛剛給的6萬塊錢被拖欠的貨款就是利用用戶押金償還的。
摩拜單車方面表示，已于2017年年初和招商銀行聯合宣佈達成了戰略合作，將全面監管、審核摩拜單車的押金賬戶。
ofo小黃車則稱，在押金安全方面，ofo是國內首個進行押金託管的共用單車平臺，其押金委託中信銀行進行託管，可以保障用戶的押金安全。
而就押金的具體託管方式，摩拜和ofo均未回應。ofo工作人員稱，這屬於機密無法告知。
3 企業破産用戶押金咋退？
從共用單車出現之日起，對於加強用戶押金安全監管的呼聲就從未停止，目前，從交通運輸部到北京市均已出臺了相關規定，對各職能部門進行了初步的權責劃分，防範向消費者轉嫁經營風險。
近期，酷騎、小藍等多家共用單車企業出現經營異常狀況，並被爆出破産傳聞，“押金難退”著實讓正享受著共用單車便利的用戶們揪了一把心。
新京報記者分別致電北京市工商局和北京市交通委的熱線電話，得到的反饋均是，“由於當前押金池監管權責規定不明，尚未開展相關具體工作”。
北京市工商局表示，押金屬消費者所有，在用戶提出退款申請後，共用單車企業必須在規定期限內歸還。但工商部門針對消費者投訴只能開展行政調解，如果企業拒絕配合，依照相關規定只能終止調解，建議消費者走司法途徑解決。
北京市交通委則回復稱，出現押金退款延遲時建議聯繫軟體運營商，市交通委不負責監督押金，也不負責受理消費者要求追討押金的投訴，建議向其他部門反映。
中國人民大學法學院教授劉俊海認為，押金所有權屬於用戶，退還押金後才能破産清算。而消費者未消費的充值餘額，名義上仍屬於消費者，同樣不是破産財産，消費者享有優先取回的權利，不能用作債務清償。
北京匯佳律師事務所律師、北京市消費者協會法律顧問邱寶昌建議，在相關法律文件並不完善的前提下，一旦共用單車企業出現破産問題時，用戶可進行債權申報，並保留相關押金付款證據。
4 用戶押金是否可被投資？
同濟大學法學院副教授劉春彥認為，共用單車企業如果將押金用於經營和投資，可能面臨風險，一旦經營失敗，就會給消費者造成損失。“本是一對一的租賃模式，變成了一對多的押金，就産生了金融屬性，應該由第三方監管。”他建議，應該像第三方支付那樣，實現銀行監管，繳納一定比例的備付金。
中國人民大學金融科技與網際網路安全研究中心主任、法學院副院長楊東認為，單車押金從法律上講，屬於物權法所規定的“動産質權”。“企業將客戶押金用於投資理財的，應當取得客戶同意，投資收益的分配應與客戶協商一致後決定。對於未經客戶同意，擅自動用客戶押金的，損失應當由企業承擔。”楊東説。
