“最近我自願申請把咱家路邊破舊瓦房拆掉，政府補償了15萬元，土地流轉後還將分紅呢。”日前，官灘鎮霍山村丁莊組60多歲的張全，拿起手機高興地告訴在外地創業的兒子。今年以來，江蘇省淮安市盱眙縣借助扶貧之力，在官灘鎮霍山村和黃花塘鎮開展農村宅基地自願有償退出試點工作，讓農村土地發揮更大經濟和社會效益。通過承包地規範流轉，全縣新增各類新型經營主體約5000余家。
減少“空關戶”，村民多得利
目前，盱眙縣農村“空關戶”和“半關戶”數量多、農戶宅基地佔地面積大、現有房屋破舊且價值小、土地資源浪費嚴重。同時一些農戶仍然視土地為最後的退路，既不願意經營土地，也不願意轉租承包地，直接影響了土地資源的産出效益;有經濟實力的能人大戶，面對農業相對效益低、自然風險大的現狀，不願投資搞産業規模經營等。今年上半年，縣委農工部借助扶貧之力，先行在官灘鎮霍山村和黃花塘鎮進行了農村宅基地自願有償退出試點工作，讓土地連片。
霍山村丁莊組胡德軍説：“把宅基地復墾交給村集體後，我得到3萬多元的補償，用來與溫氏集團合作養豬，年收入將超10萬元。”黃花塘鎮綠化村主任王廣義對農村宅基地自願有償退出工作程式輕車熟路。他説，該村宅基地退出通過農戶自願申請，每個擬復墾地塊原則上有85%以上的農戶同意後方可實施，對自願退出的農戶給予合理補償。退出農戶可享受宅基地與房屋的補償費用，其中退出的宅基地補償標準參考當前土地徵收相關政策、補償標準、土地區位條件等因素，制定指導價格。對退出宅基地農戶主要採取貨幣補償和住房安置兩種形式，由農戶自主選擇。
獲得“1 3”，農民有盼頭
“新時期農業農村工作怎麼抓、脫貧致富奔小康怎麼做?是我們面對的兩大課題。現代農民往哪去、農村耕地田誰來種、産業結構如何調、特色田園鄉村怎麼建、鎮村面貌如何變、‘兩個增收’如何增?”霍山村黨總支書記王維武在實施農村宅基地自願有償退出項目中有他的經驗。霍山村集體和農民獲得“1 3”共四項收入，即宅基地有償退出的一次性財産收入和家庭農場務工收入、土地經營權流轉的收入、村集體股權分紅收入。目前，霍山村已簽訂拆遷協議380戶，未簽訂協議14戶;已結算370多戶，已打卡323戶，共發放補償資金3700多萬元，平均每戶11.45萬元。通過集體土地流轉，霍山村增加村集體收入100萬元以上。
談及宅基地有償退出後，如何更好更快脫貧奔小康?霍山村丁莊組張全由衷地感謝縣鎮村幫助把他家幾十年危房拆掉，同時張全家裏土地將連片流轉出去，他的兒子兒媳再不用為家裏土地耕種來回奔波了。張全説：“兒子張旭敏今年在鄭州創業預計年純收入超15萬元，我們老兩口在家住著兩層半小樓拿著分紅享清福了。”
推動“一三産”，寸土變寸金
日前，已經退出200多戶的黃花塘鎮綠化村黨總支書記涂寬昆告訴記者：“通過農村宅基地自願有償退出讓村集體收益100多萬元，得到新增耕地發包收入和服務經營管理收入，還可以更好實現農業産業結構調整，讓農戶享受農業産業化程度的提高、農産品品牌價值的提升、鄉村土地價值的增長等潛在性收益，助推村集體和農民增收。”實施宅基地自願有償退出的黃花塘村集體經濟增收360萬元，新街居委會集體增收60萬元。
黃花塘鎮在農村宅基地有償退出後，聘請江蘇省農科院做農業高效産業規劃，推動“一村一品一特”項目實施，目前瓦屋村連片種植中草藥野馬追套種白皮核桃，蘆溝村整片試種蕎麥，五星村實施“蝦稻共生”工程，由此實施村集體資産股權化，讓農民能享受土地分紅的利益，千方百計培育發展新型農業經營主體，培養愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民，增強農民尤其是困難戶增收致富的內在活力、內生動力與“造血”功能，讓更多農民參與田園綜合體試點並收益，持續穩定增收，努力實現“農村美、産業興、百姓富、生態優”的綜合效益。
“通過宅基地自願有償退出和土地流轉，充分發揮了土地和生態優勢，有效增加了農戶土地經營權流轉、家庭農場務工收入、村集體經濟組織股權分紅收入，帶動了産業發展、環境改善、就業創業，實現了脫貧致富、富民強村。”盱眙縣委農工部部長、扶貧辦主任陳漸壘對農村宅基地自願有償退出和土地流轉試點工作成果信心滿滿。
■ 盱眙縣委農工部
