今日，記者從成都市工商局獲悉，從9月1日起，成都全面實行企業、個體工商戶、農民專業合作社“多證合一”的新登記模式，比國務院規定的時限提前1個月。此項改革對降低市場主體創設的制度性交易成本，激發市場活力，持續優化成都市創業環境和營商環境，推動政府部門簡政放權和資訊共用具有重大意義。

21證合一企業創設輕鬆搞定

8月28日，成都市政府常務會審議通過由市工商局代擬的《成都市人民政府辦公廳關於推進“多證合一、一照一碼”登記制度改革的實施意見（送審稿）》，確定從9月1日起，將涉及企業、個體工商戶、農民專業合作社（以下統稱企業）數據採集、記載公示、管理備查類的一般經營項目涉企證照事項以及企業登記資訊能夠滿足政府部門管理需要的涉企證照事項（其中關係公共安全、經濟安全、生態安全、生産安全、意識形態安全的除外），進一步整合到營業執照上，實現“多證合一、一照一碼”。

據成都市工商局註冊分局局長黃維新介紹，按照市政府工作安排，成都市工商局、市編辦會同市法制辦、市政府政務中心，在多次徵求相關部門及法律專家、企業代表意見的基礎上，將包括公安、房管等7個部門的16項登記、備案事項納入我市“多證合一”首期改革，實現“五證合一”基礎上的21項證照整合。“二十一證合一”除了前期“五證合一”改革時已整合的工商營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證、社會保險登記證、統計登記證，新增加的16項分別為：（公安部門）生産性廢舊金屬收購業特種行業備案、開鎖業特種行業備案、二手機動車交易特種行業備案、報廢汽車回收拆解業特種行業備案、娛樂場所營業資格備案、網際網路上網服務營業場所事項變更備案，（房管部門）房地産經紀機構及其分支機構備案，（商務部門）再生資源回收經營者備案、洗染業經營者備案，（文廣部門）從事藝術品經營單位備案、企業或者其他經營單位增設藝術品經營業務備案，（食藥監部門）第一類醫療器械生産備案、第二類醫療器械經營備案，（旅遊管理部門）旅行社分社備案登記證明、旅行社服務網點備案登記證明和（房管部門）住房公積金繳存登記。

“一窗式”辦理企業少跑路

黃維新告訴記者，“多證合一、一照一碼”營業執照的辦理沿用“五證合一”工作機制，繼續實行“一套材料、一表登記、一窗受理”的工作模式，申請人辦理企業註冊登記時，只需填寫“一張表格”，向各級政府確定的企業註冊登記部門的“一個窗口”提交“一套材料”，經登記部門審查合格後，直接核發載入統一社會信用代碼的營業執照。相關部門被整合證照不再發放，使企業在辦理營業執照後即能達到預定可生産經營狀態，大幅度縮短企業從籌備開辦到進入市場的時間。

更為重要的是，《實施意見》規定，市級各部門要加快完善各自相關資訊系統，互認“多證合一、一照一碼”營業執照的法律效力，推進“多證合一、一照一碼”營業執照在區域內、行業內的互認和應用，使“多證合一、一照一碼”營業執照成為企業唯一“身份證”，使統一社會信用代碼成為企業唯一身份代碼，打通改革成果落地的“最後一公里”，實現企業“一照一碼”走天下。

登記資訊共用數據多跑腿

根據《實施意見》規定，一方面，企業相關登記資訊將在國家企業信用資訊公示系統和“成都信用網”公示，並及時歸集至四川省信用資訊共用交換平臺和成都市公共信用資訊系統。市級各相關部門通過四川省信用資訊共用交換平臺或成都市公共信用資訊系統實現資訊互通共用，滿足管理需要。對能通過資訊共用、網路核驗和應由行政機關調查核實的資訊，相關部門不得要求企業重復提交材料，實現企業資訊“一次採集、一檔管理、共用使用” ，避免讓企業重復登記、重復提交材料，切實減輕企業負擔。

另一方面，在企業辦理登記事項時，要推進“網際網路+政務服務”，不斷提高服務效率。各區（市）縣政府、市政府政務中心要加快一體化網上政務服務平臺建設，打造“網際網路+”模式下方便快捷、公平普惠、優質高效的政務服務體系。推進各類涉企證照事項線上並聯審批，優化線上、線下辦事流程，簡化辦事手續，減少辦事環節，降低辦事成本，實現“一網通辦、一窗核發”。

防止“劣幣驅逐良幣” 以嚴管護寬進

《實施意見》規定，要堅持便捷準入與嚴格監管相結合，以有效監管保障便捷準入，維護市場的公平競爭，提高投資者開辦企業的積極性。各區（市）縣政府、市級各相關部門，不僅要在精簡事前審批後，大力加強事中事後監管，探索市場監管新模式，更要全面推進“雙隨機、一公開”監管，按照“誰審批、誰監管、誰主管、誰監管”的原則，強化主動監管，明確監督責任，切實履職到位。還有就是要加強信用監管，依託四川省信用資訊共用交換平臺和成都市公共信用資訊系統，不斷完善政府部門之間的資訊共用和聯合懲戒機制，充分發揮國家企業信用資訊公示系統、“信用中國”和“成都信用網”網站的作用，強化企業自我約束功能，降低市場交易風險，減少政府監督成本，提高經濟運作效率。

持續深化改革積蓄髮展動能

黃維新還表示，“就‘多證合一’改革而言，本次的‘二十一證整合’只是開始。為保障‘多證合一’改革的順利推進，成都市還將制定政府數據資源共用目錄體系和管理辦法，建立全市統一標準的市場主體資訊庫，構建統一高效、互聯互通、安全可靠的政府數據資源體系，打破資訊壁壘、打通資訊孤島。下一步，成都市級機關各部門將根據改革發展需要，將更多符合條件的涉企證照事項整合到營業執照上，為企業減去更多負擔，帶來更大利好。”

另外，待四川省人民政府推開“多證合一”改革的納入事項最終確定後，不同部分也將納入成都市合併事項，以此深入推進“多證合一”改革。黃維新表示，以“能整合的儘量整合、能簡化的儘量簡化、該減掉的堅決減掉”為原則，實現更大範圍的“多證合一、一照一碼”，是解決目前仍然存在各類證照數量過多、“準入不準營”、簡政放權措施協同配套不夠等問題的重要手段，有利於持續降低企業創設階段的制度性交易成本，為供給側結構性改革注入更多動力。