在“轟隆隆”的挖掘聲中，十多台機器揮舞著長臂開山劈路，數十輛工程車來回穿梭拉運土石方，壓路機來回壓路、裝載機有條不紊的調運物資……
如火如荼的建設場景，刷新著人們對新生港的最初記憶。百萬忠縣兒女，用辛勞的雙手，實施“以臨港新城為重點,加快特色中等城市建設”戰略。
這座以“忠”命名的城市，以迅雷不及掩耳之勢拉開了城市建設的帷幕。如果把城市比作 “生命體”，那麼忠縣正從統籌、建設和管理三方面出發，高標準描繪城市的“成長坐標”，塑造城市的“骨肉之軀”，打通城市的“血脈之源”。
統籌：高標準描繪城市的“成長坐標”
近年來，隨著忠縣城市建設的不斷發展，城市規模和人口不斷擴張，一幢幢高樓拔地而起，一片片新區橫空出世，城市建設如雨後春筍層出不窮，烏楊街道，新生街道，新人民醫院，二三公里舊城改造……都各有特色，各領風騷。
他們像一個個地標，傲然佇立在城市的大街小巷，向每個人表示，忠縣正在闊步實現建設特色中等城市的目標。
在這讓人矚目的成績背後，是忠縣城市規劃系統性、科學性和權威性的最佳證明。正如習近平總書記強調，“規劃科學是最大的效益，規劃失誤是最大的浪費，規劃折騰是最大的忌諱。”作為一項全局性、綜合性的工作，城市規劃勢必要領先建設與管理“先行”。
忠縣縣委書記賴蛟深諳此道，他在十四屆縣委第四次全體會議上提出，要按照“世界眼光、庫區一流、忠縣特色”要求，統籌空間、規模、産業三大結構，堅持全縣“一盤棋”、規劃“一張圖”， 實現“多規合一” ，形成系統完備的規劃體系。同時本著對歷史、對人民、對自然高度負責的態度，完成《忠縣城市總體規劃》修編。
城市總體規劃是“坐標體系”，片區規劃則是城市總體規劃的細化和落實。對忠縣來説，明確烏楊新區，臨港新城，忠州老城以及新城新區的定位和發展規劃同樣重要。
據賴蛟介紹，烏楊新區包括生態工業園、烏楊街道，功能定位是“特色工業發展主戰場、産城融合發展示範區”，按照16平方公里、10萬人口進行規劃；臨港新城包括銀山、高營鋪、新生港、新生街道，功能定位是“臨港産業集聚區、高端宜居住宅區”，按照12平方公里、7萬人口進行規劃；忠州老城包括忠州街道、白公街道現有建成區和水坪、蘇家、九蟒，功能定位是“商貿服務業集聚區、歷史文化核心區”，重點要疏解人口，修復生態，修補功能。對新城新區，總體上要堅持以人為本、道法自然，多蒸“小籠”、多串“珍珠”、不攤“大餅”。
“城市規劃是城市建設的“憲法”，具有剛性約束力。要杜絕規劃做出來就束之高閣、在執行中隨意搞變通等行為。”賴蛟表示，忠縣重大規劃要通過縣人大作出決定，納入人大依法監督、政協民主監督、紀檢執紀問責範疇，對隨意干預和變更規劃的行為實行終身問責，切實維護規劃的嚴肅性，確保“一張藍圖幹到底”。
建設：高品質塑造城市的“骨肉之軀”
忠縣是100萬人口的大縣，具備建設中等城市的人口基礎。忠縣第十四次黨代會提出，要拉開“一江兩岸三片區”城市骨架，開發烏楊新區，建設臨港新城，改造忠州老城，力爭到2025年構建起40平方公里、40萬人的特色中等城市。
為了實現這一目標，忠縣在基礎設施和新城開發等硬體建設上下足了功夫。
“城市的核心是人，我們要優化居住環境，完善城市功能，努力提供更加優質的公共服務。”賴蛟提出，在基礎設施建設上，不僅要統籌供排水、供電、供氣、通訊、垃圾污水處理等基礎設施以及學校、醫院、公園、運動場所等公共服務設施建設，還要構建城市對外大通道，建設三大片區互聯互通路網系統，讓忠縣由裏至外全副武裝，讓新生港、高鐵、高架橋、城市內外環等交通設施成為城市的 “輸血管”，高品質塑造城市的“骨肉之軀”。
烏楊新區、臨港新城和州屏片區的建設是城市建設的重要工程。賴蛟表示，建設特色中等城市，不可能一蹴而就，要以“功成不必在我”的胸襟，綿綿用力，久久為功。
據介紹，近期，忠縣重點抓好烏楊、水坪、白公和銀山片區建設。中期到2021年，烏楊新區建成區達到10平方公里，配套基礎設施基本完善，新區産值達到700億元以上；臨港新城初具規模，銀山組團基本建成，高營鋪組團基礎設施基本完善；州屏片區要積極疏解人口，外遷部分行政事業單位，到2021年忠州老城人口密度優化為每平方公里1.5萬人。同時加大招商引資力度，適時開發東溪、蘇家和獨珠半島。遠期到2025年，全面建成特色中等城市。
除了一系列基礎設施的硬體建設外，忠縣在“軟體”上也費盡心思。
賴蛟表示，項目、土地、資金是制約城市建設的主要瓶頸。忠縣要充分發揮“政府有形之手、市場無形之手、市民勤勞之手”的作用，走出一條政府主導、市場決定、社會參與、滾動開發的城市建設新路。項目方面，把城市發展思路轉化為100個項目，投資1000億元策劃安排特色中等城市建設，同時將項目落實到牽頭領導和責任部門，一級抓一級，層層抓落實。土地方面，要進一步整合優化土地資源，提高土地利用率。資金方面，要充分撬動金融資本、企業資本和社會資本，形成多元化投融資格局，利用好政府資金，並按照“誰投資、誰建設、誰經營、誰受益”的原則，引進有實力、講信譽、重品質的市場投資主體參與城市建設。
品質是每一個項目必須嚴守的底線。因此，忠縣嚴把建設品質關，從資質審核、工程報建到招投標，從建設、設計、勘察、施工到監理，從細節到整體，全都要嚴格把控，努力打造經得起歷史檢驗的“良心工程”、百年建築、經典建築。
管理：高水準打通城市的“血脈之源”
高水準的城市管理不僅能促進城市發展、彰顯城市魅力，還能改善市民工作環境、提高生活品質。“城市管理應該像繡花一樣精細”，賴蛟表示，忠縣要提升城市精細化、智慧化管理水準，讓城市更乾淨、更有序、更安全。
首先要強化城市管理和服務。城市管理和服務的對像是市民，要始終堅持以群眾滿意為標準，切實解決市民最關心、最直接、最現實的問題，努力消除各種“城市病”。
對此，忠縣要樹立“管理即服務”、“全週期管理”、“合作性管理”以及“法制化管理”的意識，打通規劃、建設、管理各環節的銜接，共形成多方主體參與、良性互動的現代城市管理模式，構建權責明晰、服務為先、執法規範、安全有序的城市管理體制。
此外，雲計算、大數據的發展為城市管理注入了智慧“基因”，建設智慧城市成為忠縣打通城市的“血脈之源”的重要因素。
賴蛟談到，“智慧城市”建設的核心，是要突破部門、行業、地域限制，建設統一統籌、共建共用、互聯互通的資訊高速公路，從而使城市管理更加精確高效、城市服務更加即時便捷、城市運作更加安全可靠、城市經濟更加穩健綠色。
目前，忠縣已大力實施“網際網路+城市”行動，加快建設高速暢通、質優價廉、服務便捷的寬頻網路基礎設施和服務體系，啟動建設多項服務功能于一體的城市管理資訊平臺和城市綜合性大數據中心，進一步推進城市治理數字化、智慧化。（黃姝穎 付戀）
