【砥礪奮進的五年·全面深化改革】

光明日報記者 楊舒

在激烈的國際競爭中，惟創新者進，惟創新者強，惟創新者勝。

今年初，由武漢工程大學徐慢教授帶領的陶瓷膜科研團隊除了教師，又多了一個新的身份——股東。他們研發的一組專利作價2128萬元入股湖北迪潔膜科技有限公司，學校將此次收益的90%即1915.2萬元獎給了研發團隊。

這一切得益於近年來湖北省出臺的多項科技成果轉化鼓勵政策，成為我國科技體制改革釋放紅利的一個縮影。

黨的十八大以來，一系列科技體制改革政策相繼出臺，從科技成果轉移轉化到科研項目經費管理，從簡政放權、放管結合、優化服務到以知識價值為導向的分配政策，覆蓋了科技創新活動的方方面面，一個個科研痛點被打通，中華大地在創新中展現出勃勃生機與活力。

謀篇佈局改革落地生根

C919成功首飛，“蛟龍”號探尋深海，新一代高鐵風馳電掣，人工智慧方興未艾……五年來，一批具有標誌性意義的重大科技成果相繼涌現，科技創新成果加速轉化，隨著謀篇佈局改革的落地生根，科技創新的強大引擎全速發動起來。

2013年，黨的十八屆三中全會審議通過《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》，特別強調要深化科技體制改革。2015年3月，《中共中央國務院關於深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》正式下發，著眼于重構與科技第一生産力相適應的生産關係，中央把改革的範圍擴大到經濟社會領域，從營造激勵創新的公平競爭環境等8個方面提出了30條改革意見，堪稱全面深化體制機制改革的戰略藍圖。

有了戰略藍圖，就要有施工圖。半年之後，黨中央、國務院印發《深化科技體制改革實施方案》，一張措施有力、脈絡清晰、操作有序的施工圖徐徐鋪開。《方案》針對實施創新驅動發展存在的體制機制障礙，提出了10個方面、32項改革舉措、143項政策點和具體辦法，每一項改革舉措都確定了牽頭部門、明確了時間表，使改革的各項舉措可落地、可檢驗、可督查。

科技部政策法規與監督司司長賀德方表示，方案實施兩年來，作為中央關於經濟體制領域“四梁八柱”性質的綜合性改革方案之一，科技體制改革著力點從研發管理轉向創新服務，截至今年4月，其提出到2020年要完成的任務，83項已完成，總體完成率達58%；60項已取得階段性成果。實現時間進度近1/3，任務完成近2/3。

激發人才活力政策發力

人才是創新的核心因素，創新驅動實質上是人才驅動。

《“十三五”國家科技人才發展規劃》顯示，“十二五”期間，我國科技人才隊伍迅速壯大，科技人力資源總量超過7100萬，研究與發展（R&D）人員總量535萬，均躍居世界第1位。如何最大限度激發人才隊伍活力，成為五年來科技體制改革的一大重點。

2015年8月29日，全國人大常委會表決通過了關於修改促進科技成果轉化法的決定，下放科技成果轉化處置權；2016年2月26日，國務院印發《實施〈中華人民共和國促進科技成果轉化法〉若干規定》，對相關制度進一步細化。

2016年4月21日，國務院印發了科技部會同18個部門制定的《促進科技成果轉移轉化行動方案》，部署了8個方面的26項重點任務。

這環環相扣、層層遞進的三部曲，加快破除了制約科技成果轉化的體制機制障礙，為科研人員轉化成果鋪就便利之途。2016年，全國技術合同成交額同比增長15.97%，首次突破萬億元大關。

在今年的兩會上，中國科學院院士潘建偉説：“必須進一步深化科技體制改革，打破束縛科技人員施展才華的條條框框。讓人才無後顧之憂，讓‘英雄’有用武之地。”

針對這些條條框框，科技管理部門在權力上做減法，服務上做加法。

在資金管理上放權減負。中辦、國辦2016年7月聯合印發的《關於進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》規定，下放預算調劑許可權，“打醬油的錢可以買醋”；勞務費不設比例限制，給予科研院所更多自主權。

讓科研人員名利雙收。2016年11月，中辦、國辦印發的《關於實行以增加知識價值為導向分配政策的若干意見》明確提出，通過提高基本工資、加大績效工資分配激勵力度，允許依法依規適度兼職兼薪，提高科研人員的收入。

科技資源配置告別“天女散花”

創新是資源和要素的組合。“天女散花”“九龍治水”……長期以來，科技計劃管理中存在多頭管理、政出多門、資源碎片化等突出問題。合理配置科技資源成為科技體制改革必須要啃的硬骨頭。

2015年1月，國務院正式印發《關於深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的方案》，從優化中央財政科技資源配置方面進行系統改革。

新的五類科技計劃，將原有的100多項科技計劃整合為89項；政府不再具體管項目，轉而管宏觀、管規劃、管政策、管佈局、管監督，在公開統一的國家科技管理平臺上，擇優遴選7家專業機構管理科研項目；全程嵌入式的監督管理體系正在形成，所有的申報和管理都由國家科技管理資訊系統上線運作，並且可查詢、可追訴……

讓專業的機構做專業的事。科技部有關負責人告訴記者，通過幾年改革，包括國家重點實驗室評估在內的21個政府部門的86項科技工作管理職能，轉移到了68家全國科技類學會。

把科研經費真正花在刀刃上。今年3月，財政部、科技部聯合發佈《國家重點研發計劃資金管理辦法》，近日，財政部、科技部、國家發改委重新修訂《國家科技重大專項（民口）資金管理辦法》，給予專業機構預算評審權、實行決算報告制度；同時改善經費到手不易花出，花錢限制多、報銷經費難的“痼疾”。

“目前科技體制改革主體架構已基本確立，改革工作的重心已經從規劃部署轉到全面落實。”當下，科技部部長萬鋼給出了這樣的論斷，他表示，未來將切實按照黨中央、國務院的要求，充分把握科技創新政策貫徹落實“轉段”的關鍵節點，加快政府職能轉變，增強科技人員獲得感，提高科研效率，下大力氣在創新政策上出實招、蹚新路、拆障礙、破堅冰。

《光明日報》（ 2017年07月23日 01版）