【放管服：讓政府治理更有溫情】
一切為了更方便
——浙江“最多跑一次”改革提升群眾獲得感
嚴紅楓 張桂芬
編者按
大道至簡，實幹為要。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視轉變政府職能工作，深入推進“簡政放權、放管結合、優化服務”改革，把該放給市場和社會的權放足、放到位，該政府管的事管好、管到位，努力營造穩定、透明、可預期的辦事創業環境。“放管服”改革是我國全面深化改革特別是供給側結構性改革的重要內容，也是推進經濟體制改革、處理好政府和市場關係的關鍵所在。今天，本報深度聚焦浙江、廣東惠州、湖北武漢等地深入推動“放管服”改革、大力轉變政府職能的做法和成效，以為其他地區提供可資借鑒的經驗。
到府探視、簽字確認，5分鐘內，一對退休夫婦在浙江衢州的家裏完成了領取退休工資資格認證。
“太謝謝你們了，算起來你們已經連續5年到府為我們夫妻倆辦理這個事，免去了我們兩地跑的麻煩，省錢又省力。”77歲的廖開道老人拉著衢州市柯城區社保局工作人員的手一再道謝。
浙江金華，郵政速遞員工在辦理業務。進行“最多跑一次”改革後，每日的快遞送達1000余件。龔獻明攝 光明圖片/視覺中國
廖開道、藍水香夫婦是江西省德興市農墾廠的退休工人。2009年，藍水香在江西突發腦溢血，經過搶救後，命算是保住了，可她從此臥床不起，成了植物人。為更好地照顧老伴，廖開道帶夫人回到了衢州老家。然而，麻煩隨之而來。
廖開道介紹，夫妻倆是在江西辦理的退休，工資也由江西發放。回到浙江後，因當時江西未開通網上認證工作，他每年需要往返兩地進行退休金領取資格認證。一到5月份，廖開道就先到醫院開好老伴兒的醫療證明，接著跑去江西蓋章，再到經辦社保機構辦理認證手續。“前幾年，我都要事先和江西那邊聯繫好，約定時間，再叫子女請好假，這一天老伴就交給她們照顧。我自己一大早從衢州坐大巴車到江西，順利的話，夜裏能趕回家。”廖開道感慨，以前開這個證明那個證明，跑好幾次，這幾年由柯城區社保局到府代辦，連表格都幫寄到江西去，真是太貼心了。
去年12月，浙江推進“最多跑一次”改革。按照全面推進、分步快走的要求，浙江省各級政府部門分兩批梳理了群眾和企業到政府辦事“最多跑一次”事項。截至3月底，省級單位958項；設區市本級平均1002項，縣（市、區）平均862項。曾經跑斷腿、磨破嘴，群眾和企業辦事“一直在路上”的局面已經被徹底打破。
“‘最多跑一次’的意義不僅限于其內容本身，更是從服務、政策、制度、環境多方面優化政府供給。”浙江省政府相關負責人表示，用“最多跑一次”來倒逼各級各部門減權、放權、治權，形成覆蓋行政許可、行政處罰、行政徵收等領域的“一次辦結”機制；用“最多跑一次”來杜絕多頭執法、重復檢查，形成“部門聯合、隨機抽查、按標檢查、一次到位”的監管機制；用“最多跑一次”來全面推行“網際網路+政務服務”，形成各項便民服務“線上諮詢、網上辦理、證照快遞送達”的運作機制。“最終目的，是浙江通過政府自身改革，帶來百姓、企業、政府的共贏局面。”
5月17日，王女士在衢州市行政服務中心辦理二手房不動産交易過戶登記，她只需要向一個窗口遞交材料，花了半個小時就完成了。“沒想到這麼順利，只要跑一個窗口！”王女士感到很驚喜，她説一個月前辦理同樣的手續，她至少要向國土、地稅、住建三個部門提供三套材料，跑三個窗口，花費半天時間。
進一個門，到一個窗，辦多家事。依託浙江政務服務網，分離受理和審批，由行政服務中心組建綜合窗口，衢州市實行“一窗受理、一表登記、一次告知、一網流轉、一次辦結”。如今，35名工作人員專職負責的“綜合窗口”承擔了原涉及各部門共100人的受理職責。
承諾“最多跑一次”的事項都做到了嗎？還有哪些堵點、痛點？日前，杭州市西湖區29位局長集體出動：他們中或以工作人員身份辦理本部門窗口業務；或以辦事群眾身份，到其他部門櫃檯進行實地體驗，敞開“家門”，帶著問題來挑刺，促使改革落到實處。
除了組織親身“體驗團”，還築起了督察“防火牆”。記者從相關部門獲悉，最近，浙江省“最多跑一次”改革辦公室正在全省各地陸續開展專項督察，在關鍵領域深入搜尋關鍵問題。
“改革推進到哪，督察就跟進到哪，並將督察結果進行排名通報，確保各項改革舉措全面落地。”浙江省“最多跑一次”改革辦公室負責人表示，改革的評判標準，就是政府辦事效率明顯提高，全省發展環境明顯改善、活力明顯增強，群眾和企業獲得感明顯提升。
據了解，2017年底，浙江要基本實現群眾和企業到政府辦事“最多跑一次是原則、跑多次是例外”覆蓋80%左右的行政權力事項。一切，為了更方便。這場深層次改革正不斷激發出各級政府自我革新、追求卓越的勇氣。
《光明日報》（ 2017年06月03日 05版）
