近日，國家發改委官網發佈了《成渝城市群發展規劃》。《規劃》提出打造“一軸兩帶、雙核三區”的構想，培育引領西部開發開放的國家級城市群，強化對“一帶一路”建設、長江經濟帶發展、西部大開發等國家戰略的支撐作用。（華龍網5月5日）
細覽《成渝城市群發展規劃》全文，我們會發現其對成都和重慶這兩個雙核的功能定位是有差異的。對於如何提升重慶核心功能，《規劃》是這樣表述的：“圍繞建成國家中心城市，強化重慶大都市區西部開發開放戰略支撐和長江經濟帶西部中心樞紐載體功能，充分發揮長江上游地區經濟中心、金融中心、商貿物流中心、科技創新中心、航運中心的作用，加快兩江新區建設，全面增強集聚力、輻射力和競爭力。加強城市規劃建設管理，強化城市規劃約束性作用，根據山地特色合理控制建築物高度，提升現代化國際大都市形象。以主城區為核心，以城市發展新區為腹地、聯動沿江城市和四川毗鄰城市發展，構築具有國際影響力的現代化大都市區。”
至於如何提升成都核心功能，《規劃》表述如下：“以建設國家中心城市為目標，增強成都西部地區重要的經濟中心、科技中心、文創中心、對外交往中心和綜合交通樞紐功能，加快天府新區和國家自主創新示範區建設，完善對外開放平臺，提升參與國際合作競爭層次。強化城市規劃建設管理，發揮自然因素在城市風貌特色塑造中的基礎作用，提升城市形象，充分發揮成都的核心帶動功能，加快與德陽、資陽、眉山等周邊城市的同城化進程，共同打造帶動四川、輻射西南、具有國際影響力的現代化都市圈。”
細細比較兩段文字異同，雖然都有“國家中心城市”、“經濟中心”、“加強城市規劃建設管理”、“競爭”、“現代化都市”等字眼，但差異還是很明顯的。筆者仔細梳理了一番，發現兩城在核心功能上有以下七處差別。一是在城市目標定位上，重慶是圍繞“建成國家中心城市”，成都是以“建設國家中心城市”為目標，一個是“建成”，一個是“建設”，一字之差，顯示在國家中心城市發展進度上兩者所處階段屬性的不同。二是在城市功能上，重慶多了“強化重慶大都市區西部開發開放戰略支撐”和“長江經濟帶西部中心樞紐載體”兩大功能，顯示重慶做為西部地區唯一直轄市，國家對其賦予了更多的期望，希望重慶能在全國經濟棋盤中發揮出更重要的助力作用。
三是在城市定位上，重慶要“充分發揮長江上游地區經濟中心、金融中心、商貿物流中心、科技創新中心、航運中心的作用”，而成都是“增強成都西部地區重要的經濟中心、科技中心、文創中心、對外交往中心和綜合交通樞紐功能”，雖然同樣定位為經濟中心，但重慶是“長江上游地區經濟中心”，而成都是“西部地區重要的經濟中心”，涵蓋的範圍是不同的，且成都表述上加有“重要的”三字，顯示其並非被排列在首要位置。四是其他各項功能定位上，各有異同，都是因地制宜，量身打造的，如重慶地處嘉陵江與長江交匯處，是當然的“航運中心”，而成都位於寶成、成昆、成渝等鐵路線以及京昆高速、川藏公路等要衝位置，無疑是西部地區重要的“綜合交通樞紐”。而服務貿易創新發展試點、中新（重慶）戰略性互聯互通示範項目建設、渝新歐國際大通道的開通等在重慶落地生根，奠定了重慶金融中心和商貿物流中心的雛形。但“科技”、“創新”是兩城同時共有的特色，並無不同。
五是兩市各有重點建設區域，重慶焦點在兩江新區，成都重心是天府新區和國家自主創新示範區。此外在城市規劃建設管理因地制宜的特色、對周邊城市的輻射和聯動範圍這兩個方面“雙核”也有不同表述，不再一一贅述。
世界上沒有完全相同的兩片樹葉，更何況兩個大城市。成渝雙核，各有優勢，各具特色，細細比較兩地的異同，明確城市分工，形成工作合力，實現互補效應，無疑將促生雙贏甚至多贏的局面，加快將成渝城市群建設成為具有國際競爭力的國家級城市群的步伐。
