5月10日，四川省國土資源廳舉行新聞發佈會,對《四川省進一步深化城鄉建設用地增減掛鉤試點改革助推脫貧攻堅意見的通知》進行解讀，並就2016年以來四川省用活用好增減掛鉤政策助推脫貧攻堅工作取得的成績進行了介紹。
2015年，四川省國土資源廳在全國率先出臺跨縣級行政區域設置增減掛鉤試點項目區管理規定，為貧困地區節余指標流轉提供了明確的操作流程。去年，巴中市以29.5萬元/畝的價格流轉4500畝增減掛鉤節余指標到成都高新區，總金額高達13億元，成為全國典範。蒼溪縣、雷波縣等貧困地區相繼與成都市簽訂了節余指標流轉協議，為貧困地區打贏脫貧攻堅戰增添了新動力。在全面總結前期改革成果和專題調研的基礎上，四川省國土資源廳聯合省發改委、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省農業廳、省審計廳、省扶貧移民局出臺了《四川省進一步深化城鄉建設用地增減掛鉤試點改革助推脫貧攻堅意見的通知》（以下簡稱《通知》）。
《通知》明確了改革的六項內容。在編制增減掛鉤專項規劃方面，《通知》提出，各地要抓住當前土地利用總體規劃調整完善和永久基本農田劃定歷史機遇，統籌安排好農村生産、生活、生態用地空間。在增減掛鉤計劃指標向貧困地區傾斜方面，《通知》要求，適當縮減非貧困地區增減掛鉤計劃指標規模，為貧困地區節余指標流轉騰出空間、創造條件；同時，優先將貧困戶多的鄉鎮村納入實施範圍，項目區內的易地扶貧搬遷戶要爭取全部納入拆舊區。為緩解貧困地區資金投入壓力，借鑒“512”汶川地震和“420”蘆山地震災後重建增減掛鉤的成功經驗，《通知》明確，全省88個貧困縣增減掛鉤項目立項後，符合條件的可以提前使用30%的節余指標。
《通知》還提出了改革土地利用年度計劃下達方式，每年在下達新增建設用地計劃時，綜合考慮四川省非貧困地區經濟發展水準、建設用地需求等因素，合理測算下達其承接集中連片特困地區及國家扶貧工作重點縣節余指標任務數，並作為剛性指標考核。承接節余指標超出任務數的，適當給予用地計劃獎勵。
此外，將探索建立“網際網路+”增減掛鉤指標流轉新機制，搭建面向全省貧困地區節余指標（含補充耕地指標）省級統一指標流轉網上資訊平臺，負責滾動發佈出讓及受讓需求、結果公示和備案確認等工作。省國土資源廳綜合考慮節余指標産生的平均成本、資源保護補償和管護費用等因素，制定區域性節余指標流轉指導價。
為提高項目管理效率，加快項目實施進度，《通知》還明確了對項目拆舊區實行臺賬式動態管理，實施規劃變更和竣工驗收同步申報、同步審批；對貧困地區節余指標在省域內流轉使用的，實行拆舊區與建新區分別按臺賬式管理等新措施，進一步簡化優化項目管理辦法。
據了解，為進一步釋放政策紅利，推動脫貧攻堅向縱深推進，四川省國土資源廳將進一步建立完善工作責任機制，強化監督考核，同時將深化增減掛鉤試點改革與耕地保護、節約用地、脫貧攻堅等工作相貫通，協同推進農村基層組織建設、新農村管理等相關工作。
