中國城鎮職工養老保險基金的財務狀況越來越令人憂心。
清華大學最新發佈的一項報告顯示，養老保險基金已出現當期的資金缺口，並動用累計結余來“保發放”，這意味著養老保險已經進入三級風險區（最高風險評級是四級）。
清華大學就業和社會保障研究中心主任楊燕綏在23日舉行的2017清華養老産業高峰論壇上表示，當前養老保險制度可持續性處於差等空間，如不儘快對制度進行調整，一旦把累計結余用盡，養老保險基金將面臨著崩盤的風險。
這已不是學者第一次發出這樣的警示。去年末，中國社科院社會保險研究所所長鄭秉文執筆的《中國養老金髮展報告2016》中提出，2015年城鎮職工基本養老保險個人賬戶累計記賬額（即“空賬”）達到47144億元，而當年城鎮職工養老保險基金累計結餘額只有35345億，這表明城鎮職工基本養老保險制度資産和負債之間缺口會越來越大，預計在不久將來，基金累計結余將會被耗盡。
基礎養老金全國統籌曾被認為是改善養老保險基金收支狀況的一劑良藥，不過據第一財經記者了解，由於難以平衡不同地區的利益，在全國統籌方案制度設計上，現實主義打敗了“理想主義”，真正意義上的全國統籌將讓位於中央調劑金制度。
養老保險基金可持續性差
清華大學就業和社會保障研究中心每年都會發佈《中國老齡社會與養老保障發展指數報告》，中國養老金髮展指數是這項指數的六個分類指數之一，該指數意在評價養老金公共政策的公平性、效率性和持續性與目標的距離，並在此基礎上提出改進措施。
這項指數的負責人-清華大學就業和社會保障研究中心副主任劉廣君介紹，2015年，養老金指數除了公平性稍有提高之外，效率性和可持續性都出現了明顯下降。
2015年，我國基本養老保險制度的公平性有所提高的原因是城鎮職工和城鄉居民參保率分別提高了0.7和3.32個百分點。享受國家基本養老保險的城鎮職工人數和城鄉居民人數增加了608萬，完成了機關事業單位與企業職工制度、城鄉居民養老保險制度的整合。
效率性降低是因為企業職工養老金替代率略有下降，與機關事業單位養老金的待遇差距繼續拉大；養老金收益等均沒有明顯改變。
最值得引起重視的是持續性指標處於差等空間，具體表現為制度的贍養比繼續下降到2.87：1，養老保險基金支出增幅大於收入增幅，對財政補貼的依賴性不斷增強。
從養老財富的積累來看，2015年，國家基本養老保險基金支出佔GDP的比例為4.13%，低於經濟合作與發展組織（OECD）國家7.9%的平均水準，各類養老保險餘額佔GDP的比例為12.06%，低於OECD國家的平均水準82.80%。
楊燕綏表示，在人口老齡化的條件下，在降低企業繳費負擔和確保養老金支付的雙重壓力下，對養老金進行結構調整至關重要，亟待建立和夯實中央統籌基礎養老金，做大職業年金，管好個人養老金，激勵就業和改善福祉並重。
