中國網/中國發展門戶網訊 “一帶一路”建設是新時期我國全方位對外開放的旗幟和主要載體，也是我國推動世界經濟治理改革的嘗試。該戰略源自習近平總書記 2013 年 9 月和 10 月出訪中亞和東南亞國家期間提出的兩個倡議：9月7日在哈薩克納扎爾巴耶夫大學演講時，總書記提出與中亞國家共建“絲綢之路經濟帶”的倡議；10月3日在印度尼西亞國會演講時，總書記提出與東盟國家共建“21 世紀海上絲綢之路”。在 2013 年 12月召開的中央經濟工作會上，“一帶一路”成為一個專有名詞，特指“絲綢之路經濟帶”和“21 世紀海上絲綢之路”。2015 年3月28日在海南博鰲亞洲論壇上，經過國務院授權，國家發展和改革委員會、外交部和商務部共同發佈了《推動共建絲綢之路經濟帶和 21 世紀海上絲綢之路的願景與行動》（以下簡稱《願景與行動》）。2016 年 8月17日，中央召開推進“一帶一路”建設工作座談會，習近平總書記發表了重要講話，提出“八個推進”，並強調以“釘釘子”的精神把“一帶一路”建設工作一步一步推向前進。
三年多來，“一帶一路”建設已進入全面實施階段，取得了不少重要進展，在國際上産生著愈來愈廣泛的影響。不但沿線國家普遍支援“一帶一路”建設，而且一些處於觀望或視而不見的發達國家也已開始重新審視共建“一帶一路”倡議。當前，國際形勢正在發生劇烈變化，保護主義和民粹主義抬頭，給世界經濟增長帶來諸多不穩定因素。特別是，美國特朗普政府退出 TPP（跨太平洋夥伴關係）並計劃撕毀多邊貿易協定，使經濟全球化出現某種程度的倒退趨勢。在此背景下，共建“一帶一路”倡議必將承擔更為重要的歷史責任，成為世界經濟增長的穩定器和發動機，以及推動經濟全球化改革發展的一面旗幟。筆者將分析“一帶一路”建設的宏觀背景，討論經濟全球化的機制與局限性，並從推動經濟全球化改革發展的角度來探討“一帶一路”建設的內涵，認為共建“一帶一路”倡議是包容性全球化的倡議，將為 21 世紀的世界和平與發展帶來新的哲學思維，為當前低迷的世界經濟亮起一盞航燈。
“一帶一路”建設的宏觀背景
“一帶一路”建設是黨中央和國務院統籌國內外形勢變化制定的長遠、重大戰略，是我國發展到特定階段以及世界經濟格局變化的必然結果。總體上看，無論是我國龐大的經濟體量及其轉型升級的需要，還是當前世界格局和世界形勢對我國承擔更多國際責任的需要，都要求我國必須及時轉變觀念，更多地從全球視野去思考問題、謀劃資源配置。唯有如此，才能推動我國社會經濟持續健康發展，建設世界強國，實現“中國夢”；也才能更好地參與國際經濟治理，為全球可持續發展作出更大的貢獻。
近 40 年來，全球社會經濟格局發生了重大變化，而其驅動力主要是經濟全球化。全球化看似包羅萬象，但其核心現象是在制度、經濟和技術力量的共同推動下，世界正在被塑造成為一個緊密的社會經濟空間，各主體之間的相互關聯和相互影響愈來愈強。其突出特徵是投資和貿易自由化，具體表現是全球貿易增長快於生産增長、對外直接投資快於貿易增長、跨國公司數量和勢力不斷上升、生産方式轉變（特別是零部件“外包”日趨流行）導致了緊密的全球生産網路等。從結果看，一方面，經濟全球化曾對促進全球經濟增長起到了積極作用。1970—2010 年，世界經濟增長速度年平均達到了 3.16%，總規模增長了 3.47 倍。另一方面，全球化也加劇了世界各國（地區）發展的不均衡，其中大量發展中國家獲益較少。在發達國家內部，大公司及其高管獲益最多，基層民眾獲益少。這導致了全球範圍內社會不公平現象日益突出。根據扶貧慈善機構樂施會（Oxfam）的研究，2016 年佔全球總人數1%的富人群體所擁有的財富超過其餘 99% 全球人口財富的總和。因此，如何在推進全球化深入發展的同時避免貧富差距繼續擴大，是全球實現可持續發展面臨的突出問題。
與此同時，借助全球化的力量，近 40 年我國實現了舉世矚目的高速經濟增長，改變了世界經濟格局。1978 年，按當年匯率計算我國國內生産總值（GDP）佔世界的份額只有1.8%（按購買力平價計算為4.9%），出口額佔世界的比重不到 1.5%；2015 年，兩個數字分別已上升到 15.0%（按購買力平價計算為 20%）和13.8%。相應地，2010 年我國成為世界第二大經濟體，2013 年成為世界第一大貨物貿易國，2015 年成為世界第二大對外投資國。同時，我國還是世界製造業第一大國，佔世界製造業産值的 24%。自2008 年全球金融危機以來，我國對世界經濟增長的貢獻率平均保持在 30% 左右。如此龐大的經濟體（2016 年為 11萬億美元）必然是塑造世界格局的重要力量。伴隨美國特朗普政府的“新政”落地，國內外不少媒體紛紛炒作“中國領導世界”“中國引領全球化”等話題。但是，在當今世界格局下，我國如何更加深入地參與世界經濟治理、承擔好應該承擔的世界責任，是需要仔細研究和妥善處理的，也是需要創新理念和實施平臺的。
儘管當前我國已經是世界第二大經濟體、中等偏上收入國家，但仍處在實現“中國夢”的征途之中，實現産業轉型升級、成為世界強國還有很長的路要走。從百年尺度看，近 40 年我國的經濟崛起是 100 年來世界經濟格局最大的變化，也是 300 年來世界格局變化中屈指可數的重大事件。根據經合組織原首席經濟學家麥迪遜的估算，18 世紀初我國佔全球經濟的比重接近 1/3，在新中國成立之時該比重降至 4.6%，一直到改革開放之初也只有 4.9%。經過近 40 年的奮鬥，按麥迪遜的計算方法，我國佔世界經濟的比重已升至 20% 左右。以重回世界強國作為參照係，我國當前的位置猶如爬山到半山腰。一方面，每向上一步都是艱難的，容不得懈怠；另一方面，需要更加開闊的視野，放眼世界。
此外，經過近 40 年的高速增長，我國的經濟體系面臨著巨大的轉型壓力。首先，我國為取得的經濟增長成就付出了巨大的資源環境代價。大氣污染（特別是霧霾）、水體污染、土壤污染、濕地消失、草原退化等一系列生態環境問題，已經嚴重威脅到我國的可持續發展，因此建立一個資源環境可持續的經濟體系刻不容緩。其次，從經濟系統看，我國進入了“新常態”，需要從要素高投入和出口導向型發展模式轉向依靠創新活動、更加重視國內消費拉動的多元化發展模式。無論是産業轉型升級還是實施創新驅動發展，都意味著經濟活動的空間重組，特別是全球尺度的空間重組。也就是説，我國轉變發展方式，需要從全球尺度去謀劃、在全球尺度上去配置資源才能實現。事實上，這種空間重組已經拉開了序幕。2006 —2016 年，我國對外直接投資從數十億美元迅速攀升至 1 700 多億美元（不含金融類投資）。保障我國大規模海外投資的利益，並讓我國的資本全球化惠及更多的發展中國家和地區、實現合作共贏，需要一個全新的國家戰略，一個面向全球的國家戰略。