中新網北京3月23日電(記者闞楓)近期，石家莊、長沙、廊坊等多地出臺規定，明確黨員幹部在工作中可以容錯免責的情形。作為一項鼓勵黨員幹部幹事創業的政策，去年以來，多省份開始探索幹部隊伍中的“容錯機制”。那麼，官員在工作中的哪些差錯可“免責”？“網開一面”該由誰説了算？
多地為“幹事者”列免責清單
近期，河北廊坊市出臺《鼓勵改革創新幹事創業容錯糾錯辦法(試行)》，明確規定了14種黨員幹部在在工作中可以“容錯”的具體情形。
記者梳理髮現，除了廊坊，今年2月，河北石家莊、湖南長沙也推出類似舉措。同樣在2月，內蒙古自治區還向全區印發了《關於建立容錯糾錯機制激勵幹部改革創新幹事創業的意見》。
今年的全國兩會上，《政府工作報告》中提到“健全激勵機制和容錯糾錯機制，給幹事者鼓勁，為擔當者撐腰”。如何提供制度保障，營造“敢闖敢試”的改革氛圍受到輿論關切。
記者梳理髮現，去年以來，包括陜西、重慶、四川、浙江、安徽、山東、上海、廣東等，多個省份開始探索公務員隊伍中的“容錯機制”，列出免責清單，鼓勵幹部幹事創業。這些舉措有些是由省級層面出臺規定，有些則是由地市級層面發文試行。
這些規定中，多數強調“容錯”的前提是幹部在幹事創業、改革創新中“出於公心”“盡職盡責”，且結果“客觀上難以預見”。
例如，內蒙古和四川的規定都強調，可予容錯免責的行為，是幹部在主觀上出於公心、擔當盡責，客觀上由於不可抗力、難以預見等因素，未達到預期效果、造成不良影響和損失的行為或失誤。
中新社發 張勇 攝
哪些差錯可以開“綠燈”？
在各地的“容錯”機制中，對於免責情形和範圍都給予明確列舉。
具體而言，各地規定的“容錯”情形大都強調了法律法規沒有明令禁止、符合上級政策精神、經過集體民主決策程式等。
例如，上述河北廊坊明確的可“容錯”的範圍必須是，“法律、法規沒有明令禁止，因政策界限不明確或不可預知的因素，按程式經集體研究、民主決策，在創造性開展工作中出現失誤或造成影響和損失”，等等。
深圳和石家莊的規定都明確了“三個區分”，指出要把幹部在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止後依然我行我素的違紀違法行為區分開來；把為推動發展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區分開來。
為了解決幹部的後顧之憂，一些地方明確了對誣告誹謗的處理。例如，長沙規定了對誹謗誣告行為的認定標準和依法依規的處理方式，要為受到誹謗誣告的幹部澄清事實、消除影響，減輕心理包袱。
“網開一面”誰説了算？
領導幹部“出錯”後，誰來認定該不該免責，毋庸置疑，這一環節在容錯機制中格外重要。記者梳理髮現，各地規定均明確了免責申請的主要流程，免責與否的認定機構多是由問責部門來承擔。
例如，內蒙古規定，幹部在受到問責時，認為符合容錯情形的，可向問責實施機關提出書面申請。問責實施機關應當認真組織開展調查核實，一般在30日內作出結論性認定意見。
濟南和杭州規定的免責認定流程基本一致，即在啟動問責程式後7個工作日內，由所在單位黨委(黨組)按照幹部管理許可權向紀檢監察機關或組織人事部門提出書面申請。紀檢監察機關會同組織人事部門受理申請後，將及時開展調查，根據調查結果，作出認定意見。認定結果將在3個工作日內向申請單位反饋。
根據深圳當地媒體去年6月的報道，深圳市正建立由市紀委牽頭，組織、監察、審計等部門參與的容錯認定協調機制，對需要容錯的事項進行協調認定。
不過，並非所有領域都可以“免責”，例如，杭州的規定中明確註明“重大安全責任事故除外”。此外，容錯機制也不能成為免責“馬甲”，多數地區強調，嚴禁打著改革創新的旗號搞勞民傷財的“政績工程”、“形象工程”，堅決懲治借改革創新之名徇私舞弊、貪污受賄、假公濟私等行為。
專家：“容錯”認定應讓公眾發言
“當前，在高壓反腐的大背景下，一些官員開始對工作畏首畏尾、消極懈怠，甚至出現為官不為的現象，此外，在全面深化改革的大背景下，國家需要鼓勵各級幹部敢想敢幹、敢闖敢試，這是當前容錯激勵機制出現的兩大因素。”國家行政學院教授汪玉凱對中新網記者分析。
在汪玉凱看來，當前，中國的改革需要在幹部隊伍中發現、提拔更多的改革者、幹事者，但是，如果缺乏容忍改革試錯的保障制度，自然會挫傷幹部隊伍的積極性。
“幹部爭做‘太平官’，為了不幹錯，乾脆不幹事，因為‘怕出事’而懶政怠政，這些最終將導致改革措施的難落地。”汪玉凱説。
對於容錯機制的具體操作，汪玉凱強調應引入多元評價機制，尤其是讓公眾參與免責認定。
“政府幹的事情好不好、對不對、能否免責，不僅應有紀檢等問責部門的認定，還應該引入社會評價，讓公眾參與容錯免責的認定程式，這樣才能保證認定的科學性，保證容錯機制有效發揮作用。”汪玉凱説。(完)
