四川省廣安市打贏脫貧攻堅戰系列報道之九——華鎣市：革命老區率先脫貧“摘帽”的探索和實踐
中國網1月12日訊（記者 黃姝穎）這是一座英雄的城市，是一座紅色之城，是紅岩精神發祥地之一。他是中國優秀旅遊城市，是川渝地區的電子資訊矽谷，也是四川省確定的2016年首批脫貧“摘帽”縣之一。
這是一張他的“貧困帳單”：25個貧困村，城鄉貧困人口6509戶17417人。貧困人口總量不大，但貧困程度深，扶貧成本高，79%的貧困人口生活在地質災害區、採煤沉陷區、旱山區、渠江洪災淹沒區“四大特殊貧困類區”，因病、因殘致貧的貧困戶佔總數的73%。
這是一場沒有硝煙而艱巨的硬仗：2015年，華鎣市響亮提出“三年脫貧、兩年鞏固、一年致富”工作目標，全域推進精準扶貧、精準脫貧，實現了動態甄別全覆蓋、精準規劃全覆蓋、結對幫扶全覆蓋、責任落實全覆蓋。
這是一幅幅溫馨而令人振奮的畫面：鄉間土路變成了寬敞整潔的水泥路，新建的兩層安居房窗明几淨，清澈入戶的自來水改變了打井取水的歷史，一座座現代化特色種養殖基地正拔地而起，鄉村休閒旅遊呈現出一派欣欣向榮的好勢頭……
截至2016年12月，華鎣市貧困人口降至1087戶3070人，貧困發生率降至1.2%，6個貧困村已通過廣安市政府批准退出，貧困縣全面達到貧困縣退出“一低三有”標準，已接受省級驗收和第三方評估。
貧困地區是全國全面建成小康社會的短板，貧困革命老區更是短板中的短板。華鎣市補齊短板、率先打贏脫貧“摘帽”攻堅戰的底氣何來？為此，中國網記者近日專程採訪了華鎣市委書記肖偉華。
華鎣市祝家壩新村
把脫貧攻堅作為最大的政治任務
華鎣市始終把脫貧攻堅作為最大的政治任務和頭等民生工程來抓，按照黨政一把手負總責“雙組長”制和“五個一”（一名聯村市級領導、一個聯村部門、一個駐村工作組、一名“第一書記”、一名幫扶責任人）駐村幫扶工作責任制總要求，實行最嚴格的目標、時限、效果、責任“四定”制度，別立下軍令狀、層層簽訂承諾書，若未完成脫貧任務影響脫貧“摘帽”的，自願接受組織處理。
去年以來，按照“聯鎮幫村+結對幫戶”，不脫貧決不脫鉤的幫扶原則，全市29名縣級領導、72個部門單位、93名駐村幹部（含“第一書記”、農技員）定點幫扶25個貧困村，組建以鄉鎮（街道）、幫扶單位主要負責人為組長的78個工作組幫扶非貧困村，2690余名責任人結對幫扶8540名貧困對象。
按照資金渠道不變、資金用途不變、管理許可權不變、實施主體不變的原則，華鎣市頂住“吃飯型”財政巨大支出壓力，大力整合各類政策、項目、資金，形成産業扶持、易地搬遷、政策兜底等一整套政策組合拳，將50%以上的涉農資金投向貧困村、貧困戶，將年初先期脫貧攻堅專項預算資金3000萬元追加至8000萬元，並根據實際需求及時調集，特別是以專項資金不崩盤為底線，全力保障和提標政策兜底類扶貧項目。去年已整合各類專項資金4.2億元用於脫貧攻堅。
該市還建立“321”和“642”結對幫扶機制（“321”即縣級領導、科級領導、一般幹部職工分別幫扶3戶、2戶、1戶貧困戶；“642”即縣級領導、科級領導、一般幹部職工個人每年分別捐贈600元/戶、400元/戶、200元/戶），實現2690余名責任人結對幫扶貧困對象全覆蓋。
華鎣市祿市鎮“百萬玫瑰”産業園
把政策兜底作為最有效的脫貧手段
政策兜底是扶貧工作最後一道保障防線。”去年以來，華鎣市針對因病因殘無勞動能力的貧困戶佔貧困人口的73%這個實際情況，把政策兜底擺在最優先、最重要位置，作為見效最快、力度最大的幫扶措施，最大力度築牢“民生兜底網”。讓困難群眾充分享受政策，真正成為經濟社會發展的受益者，讓他們生命有保障、生存有尊嚴、生活有希望。
華鎣市堅持應兜盡兜、不落一戶的原則，實現“低保兜底、特困供養、臨時生活救助、殘疾人扶持、養老保險代繳”兜底政策全覆蓋。該市建立健全了低保標準與國定貧困線對標銜接增長機制，動態實現“兩線合一”，保障貧困戶尤其是因病因殘喪失勞動能力貧困戶的基本生活需求。
2016年，該市經過3次調標，建檔立卡貧困對象低保保障標準由每人150元/月調升至每人300元/月，增幅高達100%。同時，根據貧困戶的具體家庭情況，由幫扶部門、幫扶責任人採取捐贈、籌資購買等方式，配齊基本生活所需，堅決杜絕缺衣少被等現象。
在幫扶保障就學方面，該市構建學前教育到大學教育全程幫扶體系，選派優秀教師“一對一”幫扶1235名貧困生，定向招收45名貧困中職學生，將貧困大學生資助標準從4000元/年提升至5000元/年。
在保障就醫方面，該市將已脫貧對象一併納入醫療保障範圍，實現貧困患者縣域內公立醫療機構住院醫療費用全額報銷，2016年已累計兌現醫療幫扶資金883萬元、惠及4068人次。此外，全面推行“先診療後結算、一站式報賬、全覆蓋巡迴醫療”等醫療服務，13個鄉鎮衛生院（社區衛生服務中心）、106個行政村衛生室達標率100%，貧困對象市內就診率達95%以上。
華鎣市高興鎮扶貧草莓産業園
把産業發展作為最長效的支撐
寒冬時節，田野顯得有些荒涼。然而，華鎣祿市鎮姚家塝村卻生機盎然：這裡原來撂荒的土地已變成了梯田，村民們正伴著歡聲笑奔忙在田間地頭，有的運苗，有的打窩，有的栽植，有的澆水，一塊塊紫薇花田正逐漸呈現在人們眼前。
明月鎮探索實施了“復三七利益連結模式”。在引導貧困戶種植經果林和發展庭院經濟的過程中，由貧困村集體統一對撂荒地和荒山坡進行改造，鎮政府無償提供樹苗，引導村民發展桃李産業。村集體、參與群眾按“七三”參股分紅，村集體從獲得的七成收益中再拿出三成用於幫扶貧困群眾，餘下七成則壯大村集體經濟。
石堰墻村大力實施“回引工程”，成立華鎣築夢種植專業合作社，建設築夢奔康産業園，投資發展晚熟柑橘血橙和優質李子，村民以土地入股的方式，開發整理土地800余畝，種植血橙600余畝、李子200畝，提升該村的扶貧“造血”功能。
……
以上僅是華鎣市在精準扶貧、脫貧攻堅工作中，實施的産業扶貧項目之一。
華鎣市把産業發展作為最長效的增收支撐、是根本的脫貧路子，將貧困戶納入“標準化生産、規模化發展、品牌化運營、市場化行銷”的現代産業鏈條之中，創新推進“政府項目資産+貧困村/貧困戶”、“國有農投公司+貧困村/貧困戶”、“村集體公司+貧困戶”、“庭院經濟+貧困戶”、種養大戶/農産品加工企業+貧困戶”等産業發展模式，因地制宜，在6個貧困村發展花卉、銀杏、油樟、葡萄、蜜梨等特色産業。
由於貧困對象分散、每人平均耕地少，華鎣市因戶施策，發展以“小種植、小果木、小畜牧、小水産”為特色的庭院經濟2071戶，並由村集體公司或村支兩委統一收售給幫扶單位食堂、工商企業和餐館賓館，實現貧困戶戶均增收1900元，庭院經濟成為産業脫貧的華鎣名片。
同時，華鎣市還把能力扶貧作為精準扶貧工作中最具支撐性、持續性的工作，通過對接市場、産業、企業需求，以及貧困對象自身條件與脫貧需求，大力實施“雨露計劃”“春風行動”，積極幫助引導貧困戶進入園區企業就業，實現培訓一人，就業一人，脫貧一戶。
幫助貧困戶發展庭院經濟
把基礎設施建設作為最堅實的保障
觀音溪鎮高坪村海拔高，素有“小西藏”之稱，加上交通相對落後，是華鎣25個貧困村之一。以前，對生活在這裡的很多村民來説，喝一口乾凈的自來水都是“奢望”。
“海拔高的地方根本就喝不上自來水。”村民殷聖芬説，遇到乾旱天氣，村民吃水只有到深溝裏去排隊取水，來回要走一里多路，非常不方便。
“十二五”末，華鎣市將福星集中供水站項目納入農村飲用水安全工程，投資1029萬元，建設了福星供水站，並於2015年6月完工，解決了觀音溪、慶華、溪口等3個鎮10個村1.2萬人的飲水難題。
華鎣市把基礎設施建設作為脫貧攻堅最堅實的保障，按照“整體規劃到位、分清輕重緩急、有序分步實施”的總體原則，堅持“快”字當頭，分解落實農村路網、易地扶貧搬遷、生態修復等重點項目，做到一個項目一套班子、一張“軍令狀”、一幅“作戰圖”，重點實施了交通路網、興業安居、生態修復、農田水利等工程，以及農村公共服務提升工程，協調推進貧困對象集中飲用水、供電設施、電視戶戶通、廣播村村響等工程建設。
目前，全市25個貧困村斷頭公路延伸聯網閉環、窄路加寬、道路安防三大提升工程全面完成，6個貧困村骨幹道路全部黑化，在廣安率先完成村村通硬化路，全面形成鎮與鎮、村與村閉合環線。25個貧困村自來水普及率、供電保障率、廣電網、網際網路覆蓋率均達到100%，構建形成覆蓋城鄉的公共服務體系。
貧困村實施道路黑化工程
把社會扶貧作為最有力的補充
在扶貧資金有限的情況下，華鎣市把社會扶貧作為最有力的補充。按照“十三五”脫貧規劃，該市與上級部門規劃對接、政策對接、項目對接、工作對接，成功爭取到下派幹部86名駐村幫扶、明月桃花山開發等各類項目47個，到位資金1800余萬元，並與省航太職業技術學校、省質監校達成校地合作協議，為貧困學生提供免費職業教育及試訓崗位。
該市實施“網際網路+脫貧攻堅”工程，借力全國扶貧開發資訊系統業務管理子系統和省“六有”平台資源，打造統一、公開、透明、便捷的扶貧資訊對接平臺，致力在全市形成幹部、工商戶、居民戶“N+1”大扶貧格局，掀起34萬人民幫扶近2萬貧困鄉親的扶貧熱潮；借力“感恩鄉梓·回饋社會”“全國扶貧日”，廣泛開展認領貧困孤兒、舉辦慈善晚會、發展貧困村電商、單位食堂認購貧困戶農産品等十大活動，挖掘更多扶貧典範，目前已吸引多位鄉友投資開發明月、祿市等鄉村旅遊及産業發展。
該市還探索建立“企業聯貧幫困”機制，鼓勵引導企業開展村企結對幫扶，支援領創、騰擴發製品等園區企業先行先試，在貧困對象家中開辦“扶貧車間”，引導有條件的貧困對象實行家庭作坊式代工，企業統一培訓、指導、服務、收購，帶動8個鄉鎮街道辦事處的186個貧困家庭年增收近萬元，實現貧困對象居家脫貧。
